——2017年1月10日在射陽縣第十五屆

人民代表大會第一次會議上

縣長唐敬

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年的工作回顧

2012年以來，本屆政府在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、改革創新、攻堅克難、負重奮進，較好地完成了各項目標任務。2015年，時隔12年再奪全市綜合考核先進獎；2016年，延續了“十二五”末的發展勢頭，實現了“十三五”良好開局。

一、綜合實力不斷增強。2016年，全縣預計實現地區生產總值448億元、全社會固定資產投資295億元，分別是2011年的1.56倍、2.06倍；實現一般公共預算收入21.58億元，稅收占比比2011年提高10個百分點；實現規模以上工業增加值176億元、開票銷售200億元、入庫稅收8.5億元，分別是2011年的1.79倍、1.53倍、1.89倍；城鄉常住居民人均可支配收入分別達2.69萬元、1.67萬元，分別是2011年的1.57倍、1.61倍。全年35項指標中，25項指標增速居全市前列，12項指標保持兩位數增長，其中一般公共預算收入、農村常住居民人均可支配收入、注冊外資實際到賬3項指標增速全市第一。

二、產業轉型步伐加快。堅持“一產富民、二產強縣、三產增活力”，二、三產業增加值占GDP比重達81.8%。健康食品、航空裝備、高端紡織、機械電子、新型建材、新能源及其裝備等六大主導產業初具雛形，獲評“中國紡織產業基地縣”，成功創建省創業型城市，合德高新科技創業園獲批國家級科技企業孵化器，捷康公司入選國家知識產權優勢企業。2016年，新增國家高新技術企業11家，高新技術產業產值增長22.4%、列全市第一；新審批項目數、計劃投資額居全市前列。服務業提速發展，幸福華城等一批項目投入運營，“我能工場”獲批省級眾創空間、省級創業孵化示范基地，息心寺、后羿文化園分別獲批4A級、3A級景區，建成開放“十里菊香”景區，9家市級銀行在射陽設立服務窗口，實現農村金融綜合服務站村級全覆蓋。現代農業穩步推進，高標準農田比例達60%，高效農業突破130萬畝，設施農業達24萬畝；連續5年獲評全國糧食生產先進縣、生豬調出大縣，“射陽大米”榮獲中國國際農產品交易會金獎，“洋馬菊花”、“海河西葫蘆”被評為國家地理標志產品；海峽兩岸漁業合作示范區被納入省“十三五”沿海經濟發展規劃，黃沙港國家中心漁港通過農業部驗收，并被納入全國中心漁港建設“十三五”規劃。

三、改革開放更加深入。首創的聯耕聯種被寫入2016年中央一號文件，面積突破100萬畝。財政實行“四本預算”同編，財政杠桿撬動優化債務利率和負債規模大幅下降。積極實施醫藥衛生體制改革，分級診療制度建設等經驗被省市推廣，獲評省實施基本藥物制度先進縣。全力推動不動產統一登記改革，發放全省首本不動產登記海域證書。射陽經濟開發區獲批建設全市首家通用機場，已完成40%以上的工作量。射陽港經濟開發區獲批省級經濟開發區，3.5萬噸級進港航道建成開航。現代高端紡織產業區獲批全省唯一的國家級綠色染整研發生產基地。韓資“一城兩園”、臺資“一區兩園”加快推進。2012年至2016年，新增外資項目96個，注冊外資實際到賬4.42億美元，利用外資實現量質齊升。

四、城鄉面貌顯著改善。完成縣城總體規劃較大修改，組團式推進城市建設，縣城東西狹長格局逐步改變；建成全民健身中心等一批公益項目，新增城市公交120輛，投放公共自行車2200輛，新建、改造主次街道100公里，城市綠化覆蓋率達43.7%、亮化率達98%、生活垃圾無害化處理率達95%，順利通過國家衛生縣城創建驗收。完成鎮村布局規劃，臨海鎮、黃沙港鎮躋身全國小城鎮發展重點鎮。在全市率先實施農村危舊房改造，規劃建設533個集中居住點和30個美麗鄉村示范點、新型社區，完成3996戶D級危房和638戶托底特困戶危房改造任務。臨海高等級公路建成通車，連鹽鐵路完成架梁鋪軌，火車站房開工建設，鹽射高速列入省交通運輸“十三五”規劃，開通8個鎮的鎮村公交和盤灣鎮至大市區公交。全縣林木覆蓋率達28.5%，超省定全面小康指標值6.5個百分點，獲評省級生態縣。

五、民生幸福持續提升。城鎮新增就業連續5年超萬人。城鎮職工社會保險覆蓋率保持在95%以上，新型農村養老保險實現全覆蓋。通過全省縣域教育基本現代化和全國義務教育發展基本均衡縣驗收，高考、中考成績居全市前列，獲評省體育強縣、省公共體育服務體系示范區。建成覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系，在全省率先推行農村居民大病保險制度，新農合參合率100%，獲評全國計劃生育優質服務先進縣。農村原定標準低收入人口如期脫貧，經濟薄弱村全部實現新“八有”目標。實施區域供水工程，建成明湖水廠，實現城鄉同網供水。雜技、魔術節目獲國際大獎，淮劇小戲獲國家藝術基金獎勵，農民畫、草編工藝列入省級非遺名錄，農村電影放映工作獲全國表彰，獲評中國民間文化藝術之鄉、省群眾文化先進縣。連續3年開展“最美射陽人”評選活動，3人當選“中國好人”，9人獲評“江蘇好人”。通過省技防城驗收，在全市率先建成技防監控“村村通”工程，蟬聯省平安縣，獲評省“六五”普法先進縣。國防后備力量建設穩步推進，被省表彰為雙擁模范縣。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團作用，監察、審計、統計工作得到加強，關心下一代、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，人事編制、民族宗教、外事僑務、人防、氣象、檔案、應急、地方志和機關事務管理、接待等工作均取得較好成績。

各位代表，本屆政府取得的這些成績來之不易，凝聚著全縣上下的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向關心、支持、參與射陽發展的各界人士和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！本屆政府的五年是射陽發展史上極不平常、極富變化的五年。在這五年中，我們經歷了爬坡過坎的艱辛，收獲了觸底回升的喜悅，也積淀了彌足珍貴的感悟。

五年中的深刻變化告訴我們，只有落實有方、執行有力，才能打勝一場又一場硬仗。落實，是政府的首要任務；執行，是我們的第一要求。2015年以來，我們圍繞“一年打基礎、兩年進位次、三年爭先進，三年干成五年事，力爭‘十三五’進入全市第一方陣”的新目標，緊扣“九抓九強”、堅決打贏“九場硬仗”的新舉措，全力謀求突破。堅持每月召開工作例會，對經濟發展重大問題進行深入研判，認真抓好一系列應對政策和舉措的推進落實，主要經濟指標增幅在全市位次加快提升；持續加大城鄉環境整治力度，大力開展空氣清新、河道清澈、鄉村清潔、城市清爽“四清”行動，城鄉面貌煥然一新；扎實推進國家衛生縣城創建，持續加大后街巷、城中村、老舊小區改造力度，廣泛發動全社會參與，極大地改善了人居條件、提升了城市品位、提高了市民素質；成功抗擊“6·23”特大龍卷風冰雹災害，高標準規劃建設4個集中安置區，僅用100天完成災后重建、全部交付入住，省審計廳開展了問卷調查，群眾滿意度100%。這一系列重大事項的順利實施、圓滿完成，彰顯出新時期射陽人鍥而不舍、抓鐵有痕的實干作風。

五年中的深刻變化告訴我們，只有解放思想、創新思路，才能創造一項又一項奇跡。思路決定出路。近年來，我們按照縣委的決策部署，開拓視野、創新舉措，把諸多夢想變成了美好現實。為加快經濟發展，我們設立十大發展引導資金10億元，設立鎮區發展預算周轉金4.1億元，2016年，全縣規模以上工業企業增長面高于全市平均6個百分點，新增規模以上工業企業40家、稅收超千萬元工業企業2家；“新三板”實現“零”的突破，一年內連續2家企業掛牌。為提升招商引資實效，我們實行“一自認三在先”，先后引進總投資105億元的輝山乳業、總投資60億元的題橋紡織等一批全產業鏈重大項目，2016年完成工業投資194.6億元。為優化投資環境，我們著力打造行政審批“五最”品牌，實行“四個一”項目推進服務機制，創造了從開工到投產僅用一年時間的“輝山速度”。為破解城鄉建設資金難題，我們組建運營“6+4”國有實業公司，整合運作資源、資產和資本，六大國有實業公司總資產突破200億元，2家通過AA級信用評級，城建集團3年新增資產90億元。為加快鎮村債務化解，我們組建“13+2”鎮級國有公司，基本完成村級債務化解，建立不再新增負債的長效機制。這一系列由不可能變成可能的事情，折射出新時期射陽人敢為人先、大膽實踐的創新精神。

五年中的深刻變化告訴我們，只有依法依規、敢做敢當，才能攻克一座又一座堡壘。守規矩、重規范是行政之基，勤作為、敢擔當是從政之要。近年來，我們圍繞打造“政治清明、政事規范、政務公開、政風清正、政績實在”的“五政”型政府，出臺36項依法行政管理制度，切實把權力關進制度的籠子。扎實開展政府系統黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，著力解決“四風”突出問題和“五種不良習氣”。常態化開展“六項排查”，健全動態臺賬、網格管理、應急處置、輿情管控“四項機制”，大批信訪積案成功化解，首次獲評全省信訪工作優秀縣。大力整治涉金類非金融組織，民間資金持續向主渠道回歸，金融機構不良貸款率明顯下降。54件中央環保督察交辦件、94件市環保專項整治交辦件得到快速有效辦理。這一系列規矩規范的建立、疑難雜癥的破解，印證著新時期射陽人永不言難、永不畏難的精神風貌。

五年中的深刻變化告訴我們，只有不忘初心、一心為民，才能贏得一個又一個口碑。金杯銀杯不如群眾的口碑。我們在抓好縣域經濟發展的同時，持續加大民生投入，著力解決“老、小、病、弱”“水、路、橋、居”和讀書難、就醫難、就業難、脫貧難等問題。2015年，一年建成原計劃五年實施的300公里農村公路、300座橋梁。2016年，實施新水源地引水工程；提前一年完成村級衛生室標準化建設；建成港城實驗小學和幼兒園，實現每鎮一所公辦幼兒園的目標，加快推進薄弱學校改造，有效緩解教育發展不均衡和入學難、入園貴的問題；在擴大困境兒童和學生生活學習費用托底、患重特大疾病弱勢群體醫療費用托底、困難群眾節日慰問托底覆蓋面的基礎上，對困難危房戶實行住房保障財政全額托底；全年新增財力80%用于民生支出。這一系列惠民實事，反映出新時期射陽人改善民生、扶危濟困的矢志追求。

總結五年工作，我們也清醒地看到存在的問題與不足，主要是：經濟總量偏小，部分主要指標雖然增速較快，但總量在全省全市仍處于靠后位次，人均GDP較全省全市平均水平仍有一定差距；產業層次偏低，開放度和科技度不高，產業轉型需要進一步加快；民生方面歷史欠賬較多，改善民生還需更大投入；政府服務效能和管理水平有待進一步提升，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作依然任重道遠。對于這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

今后五年的總體要求和主要目標

今后五年，是射陽高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是射陽創塑全新印象、奮力后發再起的關鍵時期，政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央和省市縣委部署要求，圍繞高水平全面建成小康社會總體目標，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以改革創新為主線，以“六新”工作思路為總攬，大力實施綠色引領、創新驅動、外向帶動、轉型升級、城鄉統籌、民生優先“六大戰略”，統籌推進經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設，全面加強政府自身建設，努力打造創新創業、開放開發、綠色宜居、共建共享、風清氣正的新射陽，力爭“十三五”進入全市第一方陣。

今后五年經濟社會發展的主要預期目標是：產業、城市、交通總投入分別超2000億元、1000億元、300億元，實現利用外資10億美元以上。到2021年，實現地區生產總值超800億元，一般公共預算收入比2016年翻一番；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別比2010年翻一番以上；全社會研發投入占GDP比重提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上。

重抓產業，讓發展引擎更強勁。緊緊圍繞產業邁向中高端，大力發展實體經濟，加快形成現代產業新體系，健康食品、高端紡織產業規模分別突破400億元，新能源及其裝備、航空裝備、機械電子、新型建材等產業規模分別突破200億元。聚力創新，強化科技創新支撐，推動先進制造業和戰略性新興產業規模擴張，傳統產業提質增效，現代農業加快突破，現代服務業貢獻率提高，二、三產業增加值占GDP比重達92%，新興產業產值年均增長20%以上，成為東部沿海新興的產業基地。

重抓城市，讓產城融合更協調。緊緊圍繞打造現代化海濱城市，大力實施城市提升工程，完善功能配套，加快南拓步伐，推進組團開發，促進港產城融合發展，縣城建成區面積達60平方公里，人口達40萬；搶抓中韓產業園合作機遇，加快建成韓風國際城，建設中韓合作配套區；創新城市開發模式，推動國有實業公司參與城市經營；推進智慧城市、海綿城市建設，提升縣城綠化凈化美化亮化文化水平。

重抓交通，讓開放空間更廣闊。緊緊圍繞服務沿海發展，加大交通投入力度，射陽港獲批一類開放口岸，進港航道提高到5萬噸級、兼顧10萬噸級乘潮通航能力；加快完善沿海集疏運體系，著力構建以港口為龍頭的水運體系、以通用機場為核心的空運體系、以高鐵高速高等級公路為主體的陸運體系，促進公路、鐵路、航道、航空等多種運輸方式深度融合，建成連接蘇北、輻射華東的大宗貨物集散中心和物流信息服務中心、配送中心，加快提升內外互動、量質并舉的開放開發水平。

重抓生態，讓有愛小城更文明。緊緊圍繞建成綠色宜居縣份，健全完善環境保護網格化監管體系，扎實開展“兩減六治三提升”專項行動，嚴守生態紅線，嚴格項目準入與管控，積極打造生態安全屏障；大力推動資源環境高效利用，將生態文明體現在生產與生活、治理與保護、約束與激勵的全過程；加快建設天藍、地綠、水清、氣爽的現代化城市和秀美鄉村，充分發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用，把“射陽，一個真實的故事，一座有愛的小城”叫得更響、傳得更遠。

重抓民生，讓人民生活更幸福。緊緊圍繞高水平全面建成小康社會，聚焦富民，全面落實國家“七大群體激勵計劃”，全面完成新一輪脫貧任務，讓城鄉居民有更滿意的收入、更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。城鎮、社區形成15分鐘的醫療、文化、健身、養老等服務圈，讓城鄉居民逐步享受到標準化、均等化的基本公共服務。全面實施“七五”普法，建成省法治建設示范縣和全國法治創建先進縣。

2017年工作安排

各位代表，今年是新一屆政府的開局之年，是全面落實省市縣黨代會精神、高水平全面建成小康社會的關鍵之年，也是我縣各項工作登臺階、躋身全市第一方陣的奮進之年。我們將堅持穩中求進的總基調，按照縣委“項目強縣、興業富民、實干爭先”的總要求，堅持項目為王、招商為要、產業為基、民生為本，突出抓好11大類220項重點項目，切實增強人民群眾的獲得感。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保增長10%、力爭11%，固定資產投資確保增長16%、力爭18%，一般公共預算收入確保增長7%、力爭10%，社會消費品零售總額確保增長12%、力爭13%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入確保分別增長10%、力爭11%，高新技術產業產值比重30%以上，新批外資項目20個以上，注冊外資實際到賬確保7000萬美元、力爭超億美元，進出口總額確保3.3億美元、力爭超5億美元，城鎮新增就業1萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，節能減排、空氣質量、水環境質量確保完成省市下達的目標任務。

圍繞上述目標，重點抓好六個方面工作：

一、聚力創新創業，培植經濟發展新優勢。堅持把創新作為引領發展的第一動力，大力推進大眾創業、萬眾創新，著力深化供給側結構性改革，加快培育和催生發展新動能。

增強科技創新驅動力。圍繞建成省創新型縣，搶抓省科技創新“40條政策”機遇，大力實施20項重點科技創新項目，全社會研發投入占GDP比重達1.85%以上。強化企業主體作用。加緊實施科技企業“小升高”計劃，常態化組織“百名專家射陽行”活動，新增產學研項目60個以上，新認定國家高新技術企業15家以上、省級以上企業技術（工程研發）中心3家以上，規模以上企業研發機構普及率達80%以上；著力推進企業“專利墻”建設，新增專利申請2000件以上。推進兩化融合發展。實施示范企業試點、節能減排信息化應用、產品信息化提升和電子商務提升“四大工程”，不斷提高工業產品的信息技術含量；實施智能裝備創新發展計劃，建成“智能制造”示范項目10個以上。加強科技金融服務。加快引進一批科投、風投基金，全年“蘇科貸”突破1.2億元，幫助一批科技型企業迅速成長壯大。強化人才智力支撐。持續推進“515”人才引進三年行動計劃和“鶴鄉英才”計劃，優化人才招聘方式，建立符合行業特點的薪酬制度，制定“含金量”更高的人才政策，確保各類高層次創新創業人才引得進、用得好、留得住。

增強實體經濟支撐力。培大育強現有企業。持續開展“企業質效提升年”活動，強化梯度培育，突出抓好20家重點規模企業、30家成長型企業，全年新增開票銷售超10億元企業2家、稅收超千萬元企業5家以上、規模以上工業企業40家以上、3星級和4星級工業企業各1家，規模以上工業增加值增長11%。全面落實各項政策措施，支持企業新上技改項目、盤活閑置資產，確保規模以上企業技改面達60%以上、增長面達55%以上。開展降本增效“暖企行動”，加強資金、土地、勞動力等要素保障，當好企業的“店小二”；引導金融機構加大對實體經濟支持力度，全年新增信貸融資確保80億元、力爭超百億元，其中新增工業信貸融資20億元以上；建立企業轉貸基金，提供各類擔保30億元、過橋20億元；推進投貸結合、掛牌上市，直接融資規模力爭突破30億元，全年新增2家以上企業“新三板”掛牌、2家企業完成股改。支持國企發展實業。鼓勵國有實業公司參與城市經營、旅游開發和公益項目建設，探索股權投資、并購重組等經營方式，資產總規模突破300億元，全年主營收入突破100億元。完成沿海投資、港口股份、三維交通、裕華公司等4家企業AA級信用評級，全年企業債券發行規模突破30億元。大力推進全民創業。積極實施創業就業“百千萬”行動計劃，新增創業示范基地16個，培訓創業就業人員5000人以上，新發展個體工商戶1.1萬戶、私營企業4500家。加快推進眾創空間建設，實現鎮區全覆蓋，“我能工場”爭創國家級眾創空間，籌建縣眾創空間聯盟，建成省級眾創集聚區。

增強主導產業影響力。圍繞構建現代產業體系，不斷強化要素、政策和服務保障，著力打造產業鏈、創新鏈和價值鏈，實現戰略性新興產業產值占規模以上工業產值30%以上。航空裝備產業，推動東升公司實體化運作，舉辦通用機場第一屆飛行大會，加快宇鵬新材料等一批重點項目建設，新開15個、竣工10個億元以上項目。新型建材產業，圍繞打造華東地區石材行業一級生產加工中心、荒料集散中心和石文化傳播中心，推動錢江、閩商兩個石材產業園形成規模集聚和品牌效應，新開6個、竣工6個億元以上項目。新能源及其裝備產業，加快建設長風海工，新上遠景新能源及運維中心等一批產業配套項目，新開5個、竣工3個億元以上項目。健康食品產業，推動輝山全產業鏈、臺灣酵素、華寶科技等一批重大項目建設，盡快形成集聚效應。高端紡織產業，鼓勵企業運用新裝備、新材料、新工藝、新技術，提升產品質量和檔次，加快建設臨海智能紡織博物館，建成題橋紡織產業園等一批重大項目。機械電子產業，推動銀河連桿等企業規模擴張，加快推進木林森LED等重點項目，盡快盤活奧泰重工等閑置資產。

增強第三產業競爭力。加快服務業集聚區及重點項目建設，全年新增服務業規模企業50家。做特旅游業。積極推進全域旅游，完善旅游發展總體規劃，加快實施“特色景區建設、鄉村旅游開發、旅游品牌創建、基礎設施配套”四大工程，打造“兩縱兩橫”4條精品游線，爭創國家級最美鄉村旅游示范縣，旅游業增加值占GDP比重達2.3%。集中力量打造射陽日月島生態旅游區，規劃建設沿明湖兩岸內外環17公里、21公里，厚度各為100米左右的萬畝生態綠色廊道，建成游客服務中心、規劃展覽中心主體工程，爭創省級旅游度假區。加快推進黃沙港漁文化旅游區、千秋陽河灣旅游區等20項重點旅游項目，爭創4A級和3A級景區各1個、省三星級鄉村旅游區2個。做精城市服務業。科學規劃布局縣城商業設施，精心打造一批商業綜合體和特色街區，年內新增限額以上批零住宿餐飲企業30家以上。大力發展金融業，支持地方法人金融機構做大做強；充分發揮9家市級銀行射陽窗口作用，擴大業務范圍，提升信貸規模；鼓勵引導域外銀行來射設立分支機構，加快南京銀行射陽支行籌建進程，確保上半年開業。做大生產性服務業。實施“美爾姿”等知名品牌復興計劃，推動“基地、市場、品牌+”一體化戰略，打造一批高端品牌。加快推進射陽港現代物流園、高速高鐵道口物流園、通用航空物流園等項目建設。大力發展電子商務，重點推進“三區一鎮”電子商務產業園建設，爭創省級電子商務示范縣。

二、突出開放開發，開啟沿海崛起新征程。堅持對內開放與對外開放并進、引進來與走出去并重，推動縣域經濟加快發展。

提升開放型經濟水平。持續開展“招商突破年”活動，繼續實行“一自認三在先”，成立22支產業招商隊伍，境內駐點長三角、珠三角、京津冀等產業密集區域，境外主攻歐美日韓和港臺等外資重點區域，突出20個重點招商項目和20個重點外資項目，確保簽約、開工億元以上項目100個、70個，其中10億元以上項目8個、5個；確保新批外資項目22個、力爭30個，開工、竣工外資項目各15個、力爭20個。聚焦重點板塊，對“三區”量身定制特殊貢獻獎，鼓勵全縣上下為“三區”招引重大項目，對貢獻突出的個人給予重獎；對完不成重大項目招引任務、未獲特殊貢獻獎的園區，實行年度綜合考核“一票否決”。建立“半月一督查、每月一通報、雙月一觀摩、每季一分析、半年一述職”的項目工作機制，對重大項目和市“三百工程”項目逐一明確專門服務班子，確保竣工億元以上項目50個，完成固定資產投入100億元以上，其中設備投入40億元以上。大力發展外貿總部經濟，推進外貿服務平臺建設，培植進出口超千萬美元企業15家以上，爭創省級出口名牌企業、出口企業示范基地各2個。

推進園區功能性配套。持續開展“載體建設年”活動，投入40億元實施100項園區載體項目，不斷提升園區綜合承載力和吸引力。射陽港經濟開發區圍繞爭創省級創新型園區、省級全民創業基地，重點推動健康食品產業園、新型建材產業園、科技孵化園建設，110千伏變電所、石材展示館等建成使用，港口物流園開工建設聯檢大樓、拉開內部道路框架、基本完成綠化亮化等基礎設施。射陽經濟開發區圍繞躋身全市開發區第一方陣、爭創產城融合發展示范區和南北園區共建示范區，重點完善航空裝備、高端裝備制造和中陽云智慧等3個產業園的配套，分別形成3000畝的高標準產業園區，電商產業園建成一期5000平方米配套倉儲區，電子信息產業園智創中心完成主體結構，加快推進東區電力配套、西區污水管網、鄰里中心等工程。現代高端紡織產業區圍繞爭創省級高新區，重點加快規劃展示、紡織品交易、科技研發和孵化中心建設，建成熱電廠二期、污水處理廠二期、排海管網等工程，積極申報國家級特色產業研發基地。同時，加快建設韓資“一城兩園”、臺資“一區兩園”等特色園區，建成高標準廠房20萬平方米、入駐項目100個，合德高新科技創業園爭創省級創業服務平臺，全力打造探傷產業集群，叫響“中國探傷·射陽智造”。

完善交通集疏運體系。水運方面，圍繞提升港口能級，重點推進5萬噸級航道碼頭和疏港航道工程，一季度完成3.5萬噸級碼頭驗收運營，實現一類口岸臨時開放。空運方面，圍繞打造華東地區一流的航空科技城，重點推進通用機場及其配套設施建設，3月底前機場竣工。陸運方面，圍繞高速高鐵高等級公路“三高”建設，重點推進沈海高速興橋互通至228國道連接線、348省道臨海至阜寧北段等重大工程，建成233省道射陽至建湖公路，加快建設連鹽鐵路射陽客運樞紐，推動鹽射高速、疏港鐵路支線前期工作。

三、聚焦品質品位，創塑海濱城市新形象。堅持將品質、品位理念貫穿城市規劃、建設、管理的全過程，突出抓好20項重點城建項目，持續提升城市的美譽度和影響力。

精心規劃城市。牢固樹立“精明增長”理念，合理確定城市開發邊界，積極運用縣城總體規劃較大修改成果，突出組團式發展，統籌布局公共服務設施，加快提升縣城集聚度和輻射帶動力。完善控制性詳規和城市交通、地下管線等專項規劃，全面開展城市設計，以設計提升品位，以細節提升品質，更加突出幸福大道沿線、主城區濱水綠帶和城市出入口等重要節點，更加注重一景一物的細節打造，科學設置公園綠地、公用設施，推出一批體現現代風貌和特色風情、融入射陽文化底蘊的城市精品。

精致建設城市。加快建設重點項目。精心打造幸福大道全景觀城市主街道、解放路城市花卉特色街，建成木槿湖公園，加快建設木槿酒店、清溪川商業一條街一期工程；新建80座、改造22座標準化公共衛生間，新建7處農貿市場和一批文體設施，完成合德軋花廠職工宿舍區、發鴻小區、世紀花園3個老舊小區改造，全力構建“5分鐘便民生活圈”、“10分鐘體育健身圈”、“15分鐘社區服務圈”。不斷完善路網體系。新建、改造城市干道20公里以上，重點打造建設大道全封閉快速通道，同步規劃建設道路兩側高品位的綠化景觀帶，北延交通路，南延海悅路、海潤路，改造興陽路、黃海路，維修解放東路，新拓發展路、曙光河東側路、理想家園南側路，貫通沿河路，完成縣城人行道、輔道維修改造。科學有序開發城市。加大縣城土地招商力度，探索植入審計評審在先的土地招拍掛制度，經營性土地實行總量控制、均衡上市，推動房地產市場健康發展。

精細管理城市。深化城市行政執法管理體制改革，進一步明晰縣直部門和經濟開發區、合德鎮各自職責，加快推動城市管理綜合執法。鞏固國家衛生縣城創建成果，全面實施城市潔凈工程，推廣垃圾分類處置，完善垃圾運輸市場化運作模式；繼續推進城市亮化工程，提升中心城區主要街道、重點樓宇和后街背巷亮化層次；加強城市交通綜合治理，推進交通智能化建設，加大對違章停車、占道經營等“城市病”整治力度，新建5個小型車輛停車場，增設3600個停車位，新建2個城市公交停保場和1個大型貨車停車場。創新城市治理方式，加快建設智慧城市、海綿城市，加大城市防洪工程建設和易淹易澇點整治力度，充分發揮數字化城管平臺集成作用，努力實現精細化、標準化、智能化管理。同時，扎實開展違法建設專項治理和“無違建社區”創建行動，依法嚴懲各類違法建設行為，堅決維護規劃的權威性、嚴肅性。

四、致力強農富農，譜寫三農工作新篇章。圍繞“全市領先、全省爭先”目標，進一步加大農業農村投入，突出抓好20項重點農業項目，努力讓農業更強、農民更富、農村更美。

加快發展現代農業。圍繞“一核三帶十園區”規劃布局，重點建設鳳凰現代農業園等10個標準化現代農業示范園區，傾力打造百里漁業示范帶、循環農業示范帶、特種經濟作物示范帶。加快推進農業生產經營方式、農產品生產、農田農水、農機裝備等標準化建設，建成高標準農田120萬畝，確保高效農業、設施農業占比分別達90%、20%以上。大力推進農業“接二連三”，引進規模農產品加工項目15個，培育農墾麥芽等一批年銷售超20億元的農業龍頭企業，確保市級以上龍頭企業超50家。依托我縣特色農副產品影響力，新創地理標志產品1個、省著名商標2個，打造省級以上知名品牌10個，積極爭創國家級糧食流通示范縣，塑造“天下糧倉·生態射陽”、“天下漁場·鮮活射陽”的區域形象。

加快促進農民增收。堅持聚焦興業富民。引導農民調整種養結構，新增高效經濟作物9萬畝以上。加快推進“一鎮兩園”建設，發揮產業園區吸納功能，重點推動石材產業園新設市場攤位200個。大力發展“互聯網+農業”，新建3個智慧農業示范點，推動農村淘寶等知名電商進村入戶，全年實現線上銷售20億元以上。堅持打造特色富民。圍繞“一鎮一特色”，鼓勵鎮村因地制宜發展特色富民產業，突出宜業宜居宜游，注重生產生活生態融合發展，著力打造菊花小鎮、絲綢小鎮等一批全產業鏈特色小鎮，鼓勵農民圍繞特色小鎮創業致富。堅持精準扶貧脫貧。完善“四位一體”幫扶工作機制，更大力度推動貧困人口發展生產、自主脫貧、勞動致富，重點做好無求助能力的最困難群眾、因突發情況或重大變故致貧返貧人群的救助工作，加大對貧困學生資助力度，確保完成省定3個經濟薄弱村、1.5萬名低收入人口脫貧任務。

加快推進農村改革。著力深化農業供給側結構性改革，增加綠色優質農產品供給，倡導干群帶頭用射陽大米和本地菊花、蠶絲被、乳制品等產品，叫響射陽地產品品牌。推動聯耕聯種向聯管聯營拓展，高標準建設10個萬畝示范匡和60個整體推進村，全年推廣聯耕聯種120萬畝。大力培育新型經營主體，積極推廣“龍頭企業+合作社+農戶”、“家庭農場+合作社”等模式，新發展市級以上新型經營主體100個，培育新型職業農民2萬人以上。加快農村集體產權制度改革，認真落實“三權分置”實施意見，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動農村產權交易市場全覆蓋。全面完成小型水利工程管理體制改革及確權發證工作，實現長效管護。整合鎮區資產資源，推動鎮級國有公司實體化運作，注冊資本金均達億元以上，為加快鎮村建設提供更多資金支持。

五、堅持生態優先，彰顯綠色宜居新魅力。圍繞爭創國家級生態縣，加大生態保護力度，打造人民滿意的綠色家園。

大力推動綠色低碳發展。嚴守生態保護、耕地保護、城市開發邊界“三條紅線”，完善生態空間管控體系，實行最嚴格的環境保護制度和最嚴格的水資源管理制度，推廣工業節能、綠色改造、清潔生產，降低單位GDP能耗、水資源消耗。大力發展“生態+”經濟，推動生產方式綠色化轉型。嚴把“產業導向、項目準入、節能減排”3個關口，提高項目準入門檻，凡排放不達標一律不引，環評未通過一律不建，影響和破壞生態一律不要，對有毒有害污染企業一律關停，堅決守住生態環保底線。

積極整改環保突出問題。認真落實中央環保督察整改要求，從老百姓反映最強烈的問題入手，深入開展“兩減六治三提升”專項行動，全面完成“減煤減化”目標，堅決打贏治氣、治水、治土三大攻堅戰。治氣方面，嚴格控制燃煤、工業廢氣、機動車尾氣等主要污染物排放，開展燃煤鍋爐專項整治、建設工地及市政道路工程揚塵治理行動，健全農作物秸稈綜合利用體系，杜絕秸稈露天焚燒，確保空氣質量指數優良天數達到省市考核標準。治水方面，大力推進城鎮污水管網建設，完成縣城污水處理廠提標改造，重點實施小洋河整治工程，著力消除縣城規劃區黑臭水體；抓好畜禽養殖污染治理，確保規模化養殖場治理率、畜禽糞便綜合利用率均達到90%。治土方面，扎實推進土壤污染防治行動計劃，開展土壤污染狀況詳查，實施污染土壤修復治理，增強生態產品生產能力。

更加重視生態環境建設。大力推進造林綠化，全面啟動沿海生態防護林建設工程，重點規劃建設金海生態林場等3個萬畝林場，全年新增成片造林2萬畝以上；沿沈海高速、連鹽鐵路、226省道和臨海高等級公路等四條縱向主干道，新建高標準綠色景觀帶200公里以上；建成森林小鎮2個、森林村莊15個，全縣林木覆蓋率提高1個百分點以上。開展新一輪城鄉環境整治提升行動，健全農村垃圾處理“五級網絡”體系，推進城鄉生活垃圾處理一體化，全面提升整治水平，建成8個四星級以上“人居環境星級鄉鎮”。

六、持續改善民生，共享和諧美好新生活。堅持以群眾需求為導向，著力興辦20項為民辦實事項目，切實做到補短板、保基本、兜底線，用百姓獲得感、幸福感來檢驗政府工作成效。

扎實抓好民生大事。突出引水、修路、治河、建房四件大事。引水，就是加快實施鹽城新水源地射陽段引水工程，強化射陽河、明湖水庫飲用水源地整治和保護，同步啟動建設明湖水廠至合德水廠原水互通管網，確保如期和大市區群眾同飲長江水。修路，就是加快實施射千線、興新線等縣道網提升工程，提前完成農村路橋提檔升級三年行動計劃，新建農村公路505公里、橋梁250座，新開興橋和長蕩兩鎮的鎮村公交。治河，就是繼續推進農村河道整治，確保全年完成193條大中溝和3206條小溝、條排溝疏浚整治任務，同步強化“河長制”，實現河道整治、管護長效化。建房，就是加快實施農村康居工程，完成7564戶B級危房和16557戶C級危房改造任務，農村家庭住房成套比例達80%；提升災后重建安置小區管理水平，確保受災群眾安居樂業。

切實加強社會保障。深入細致做好“四個托底”，讓符合條件的困難群眾充分享受托底政策，確保各項惠民政策一分不少、一天不拖落實到位。整合城鎮醫保和新農合，建成城鄉統一的居民基本醫療保險制度。繼續實施城鄉居家養老服務中心（站）標準化建設，建成江蘇一流的縣級示范養老服務中心。加快推進殘疾人小康進程，健全完善基本公共服務體系，全面建成鎮區“殘疾人之家”。大力推進社會保障全覆蓋，加快構建縣鎮村三級救助網絡，設立縣救助中心，整合民政、人社、衛計、慈善等力量和資源，形成大民生、大救助服務格局。

積極發展社會事業。加快推進教育現代化，實施義務教育標準化建設，推動普通高中創星晉星，建成縣第三中學，新增安全校舍7.9萬平方米，新建、改擴建公辦幼兒園19所；擴大集團化辦學輻射范圍，推進中小學教師縣聘校用改革，完善基礎教育質量考評體系，穩步提升教育整體水平。深化公立醫院綜合改革，推進分級診療，強化疾病預防，提升醫療衛生服務能力；完成基層醫療衛生機構標準化建設，提高裝備配置水平；加快新城區人民醫院、縣婦幼保健院建設。進一步提升計生服務管理水平，做好計生特殊家庭關懷工作。縣文化藝術中心、特色文化創意中心投入運營，完善提升縣文化館、圖書館、淮劇團服務功能，達標建設50個村級綜合文化服務中心，完成縣少兒圖書館改建和縣雜技培訓中心主體工程，建成4個省級試點文化分館。加強國防后備力量建設，推動軍民深度融合發展，爭創省雙擁模范縣。

不斷創新社會治理。持續開展道德模范、身邊好人、最美射陽人等先進典型評選活動，加強民主法治示范村（社區）創建，常態化、項目化開展公共法律服務，全面推進全社會誠信體系建設，爭創省文明城市、法治文化示范基地、金融生態達標縣。建立健全矛盾糾紛多元化調解、社會治安立體化防控、公共安全網格化監管“三大體系”，持續加大信訪問題化解力度，加強基層安監和應急處置能力建設、食品和藥品等領域常態化監管，嚴防各類重特大安全事故發生，不斷提升群眾安全感和法治建設滿意度。

切實加強政府自身建設

政府各部門及全體工作人員將深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，把《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的要求貫徹到各項工作中去，始終保持鍥而不舍、永不懈怠的激情和干勁，努力建設人民滿意政府。

堅持依法行政。強化法治意識，落實政府法律顧問制度，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、加快發展、維護穩定的能力。依法行使權力，編制行政“一把手”權力清單，健全重大決策專家咨詢、重大事項社會公示、“5+X”議事規則等制度，提高決策科學化、民主化水平。深化政務公開，健全政府信息公開和新聞發布制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷提高落實率和滿意度。

致力實干爭先。按照縣委決策部署，圍繞重點抓落實，對11大類220項重點項目排出時間表、路線圖、責任書，強化節點管理，重抓序時進度，確保按期、保質完成；開拓創新抓落實，借鑒吸收發達地區在項目推進、城市建設、產業培植、創業孵化等方面的先進經驗和成熟做法，拓展工作思路，創新發展舉措；強化責任抓落實，加強督查督辦和績效考核，嚴格落實行政問責制和責任追究制，推動全縣上下真抓實干、進位爭先。

提升服務效能。深化行政審批制度改革，認真落實“放管服”各項措施，深入推進“三集中三到位”，進一步優化項目審批流程，營造便捷高效的政務環境。大力推進“互聯網+政務服務”，推動網上平臺與實體大廳線上線下融合，加快鎮村便民服務中心建設，叫響“12345，有事請找我”服務品牌。加強效能監察，切實解決推諉扯皮、“中梗阻”等問題，進一步提高行政機關辦事效率。

建設清廉政府。開展“作風建設深化年”活動，嚴格落實中央八項規定和省市縣委十項規定，嚴肅整治“四風”問題和“五種不良習氣”。強化“一崗雙責”，推動政府系統黨風廉政建設責任制落到實處。推進懲治和預防腐敗體系建設，突出政府投資項目建設、招標投標、公共資金管理等重點領域和關鍵環節的全程監管。編制政府性債務預算，嚴控新增債務，建立跨年度預算平衡機制和預算執行動態監控系統。堅持厲行節約，把更多財力用于改善民生，讓全縣人民充分感受發展熱度帶來的生活溫度。

各位代表，射陽是我家，發展靠大家。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅持“項目強縣、興業富民、實干爭先”，大力弘揚“開放、創新、務實、奮進”的新時期射陽精神，提振精氣神、凝聚正能量，不斷開創射陽改革發展穩定新局面，為高水平全面建成小康社會、躋身全市第一方陣作出新的更大的貢獻！

名 詞 解 釋

1、四本預算：指一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

2、韓資“一城兩園”：指縣城韓風國際城和合德鎮、盤灣鎮兩個韓資汽配產業園。

3、臺資“一區兩園”：指蘇·臺海峽兩岸（鹽城·射陽）漁業合作示范區和射陽經濟開發區、興橋鎮兩個臺資工業園。

4、經濟薄弱村“新八有”：指有群眾擁護的“雙強”班子、有科學合理的發展規劃、有高產高效的農業設施、有特色鮮明的主導產業、有持續穩定的集體收入、有先進適用的信息網絡、有健康向上的文明村風、有村容整潔的居住環境。

5、新三板：主板（一板）、創業板（二板）之外的場外市場稱“三板”市場。2001年7月16日成立“代辦股份轉讓系統”，俗稱“老三板”。在此基礎上產生的“中關村科技園區非上市股份公司進入代辦轉讓系統”，稱為“新三板”，目前已擴容至全國。

6、一自認三在先：指對工作目標進行自認，軍令狀立在先、獎補資金撥付在先、土地要素供給在先。

7、“五最”品牌：指行政審批時限最短、材料最少、流程最簡、收費最低、服務最優。

8、“四個一”項目推進服務機制：指一周一通報、半月一會辦、一月一過堂、一季一考核。

9、“6+4”國有實業公司：指縣三維交通集團有限公司、國有資產投資有限公司、建設投資有限公司、丹鶴旅游發展有限公司、水利建設投資有限公司、城市建設發展集團有限公司，射陽經濟開發區的經濟開發總公司、裕華投資開發集團有限公司，射陽港經濟開發區的沿海投資有限公司、射陽港港口股份有限公司。

10、“13+2”鎮級國有公司：指全縣13個鎮和射陽經濟開發區、射陽港經濟開發區成立的國有公司。

11、三嚴三實：指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

12、兩學一做：指學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

13、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

14、五種不良習氣：指為官不為、吃喝、賭博、玩圈子、老好人等不良習氣。

15、六項排查：指排查整治社會治安隱患、排查化解社會矛盾糾紛、排查整改安全環保隱患、排查防控社會穩定風險、排查處置網絡負面輿情、排查整治干部作風問題。

16、兩聚一高：指聚力創新，聚焦富民，高水平全面建成小康社會。

17、智慧城市：指運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

18、海綿城市：指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

19、“兩減六治三提升”專項行動：簡稱“263”專項行動，“兩減”即減少煤炭消費總量、減少落后化工產能；“六治”即治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“三提升”即提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境執法監管水平。

20、國家“七大群體激勵計劃”：指對技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體實施激勵計劃，推出差別化收入分配激勵政策，帶動城鄉居民實現總體增收。

21、供給側結構性改革：指從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

22、科技企業“小升高”計劃：指以科技型中小企業、小微企業為培育重點，引導企業瞄準目標，突破關鍵，積極爭創高新技術企業。

23、專利墻：指企業展示專利項目的地方，是企業創新能力的體現。例如高通公司的專利墻建設比較出名。

24、兩化融合：指信息化和工業化高層次深度結合，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

26、風投、科投基金：指以一定的方式吸收機構和個人的資金，投向于那些不具備上市資格的中小企業、新興企業，尤其是高新技術企業，在高風險中追求高收益。風投、科投基金無需風險企業的資產抵押擔保，手續相對簡單。

27、蘇科貸：指江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金貸款。

28、“515”人才引進三年行動計劃：指全市從2015年起到2017年，每年引進50000名大學生（其中全日制本科及以上不低于50%）、10000名專門人才、500名領軍人才。

29、眾創空間：指順應創新2.0時代用戶創新、大眾創新、開放創新趨勢，把握互聯網環境下創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺的統稱。

30、三百工程：指全市范圍內組織實施200項億元以上新開工項目、200項億元以上竣工項目、100項新增長點項目。

31、三區一鎮：指射陽經濟開發區、射陽港經濟開發區、現代高端紡織產業區、合德鎮。

32、精明增長：是一項綜合應對“城市蔓延”的發展策略，目標是通過交錯布局住宅區、辦公場所和商貿用地，將其集中在城市中心，建設緊湊型社區，充分發揮已有基礎設施的效力。

33、一核三帶十園區：“一核”指射陽現代農業核心區；“三帶”指重點打造的百里漁業示范帶、循環農業示范帶、特種經濟作物示范帶3條產業示范帶；“十園區”指重點建設輝山觀光牧場、洋馬鶴鄉菊海、鳳凰現代農業園、金海林場、射陽現代農業產業園、海河有機果蔬園、興橋幸福現代農業園、海河革新萬畝聯耕聯種基地、特庸萬畝蠶桑基地、沿海特種水產育苗基地等10個標準化農業示范園區。

34、農業“接二連三”：指促進一產（種養業）、二產（農產品加工業）、三產（物流與電商等服務業）融合發展。

35、互聯網+：指充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

36、“四位一體”幫扶：指縣領導牽頭、第一書記駐點、后方單位掛鉤、重點企業結對的一體化幫扶。

37、三權分置：是農村集體土地所有權、承包權、經營權三權分置的簡稱。

38、5+X：指縣政府涉及經費、規劃、建設、國土等重大事項，由縣長、常務副縣長、政府辦主任、財政局長、審計局長，以及事項涉及條線的分管領導和部門主要負責人參加，進行集體研究、民主決策。

39、放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

40、三集中三到位：指部門行政審批職能向一個科室集中、承擔審批職能的科室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。