——2018年1月8日在射陽縣第十五屆

人民代表大會第二次會議上

縣長  唐  敬

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

2017年工作回顧

過去的一年，我們在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大及歷次全會和十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持項目強縣、興業富民、實干爭先，扎實推進11大類220項重點項目和事項，較好地完成了各項目標任務。預計實現地區生產總值486億元，增長8.6%；一般公共預算收入24.18億元，增長12%；固定資產投資342億元，增長14%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達2.9萬元、1.8萬元，分別增長8.5%、9.2%。省定36項全面小康社會建設指標中有30項達到目標值。

一、經濟發展步伐加快。工業經濟平穩運行。扎實開展“進千企、解難題、促發展”活動，組織政銀企集中對接活動8場次，累計解決企業資金需求138億元，全年新增銷售超億元企業8家、稅收超千萬元企業6家、“小升規”企業35家，“新三板”掛牌企業增至3家，規上企業增長面高于全市平均6個百分點，獲評省食品工業十強縣。創建星級企業15家，新認定省級首臺（套）重大裝備及關鍵部件2個，新增省級智能制造示范車間2個，重點企業智能化裝備率達70%。落戶遠景大數據中心、南大高新技術研究院等創新載體，達成產學研合作項目60個，納米黑金海水淡化、吸波導磁、海普潤膜等重大科技成果成功轉化，新增國家高新技術企業15家。項目推進卓有成效。成功組織丹頂鶴文化藝術節暨經貿洽談會等“雙招雙引”活動52場次，落戶世界排名前三的海上風機制造企業遠景智慧能源、全球通航發動機前三強中澳佳寶等新興產業重大項目39個，新洽談中科建海洋生物科技等億元以上項目168個，新簽約天空聯盟航空等億元以上項目118個，新開工康平納智能工廠等億元以上項目86個，新竣工和鼎智能終端等億元以上項目52個，新達產長風海工等億元以上項目31個，新審批項目數、計劃投資額位居全市前列。中澳佳寶、百福聚合物鋰電池等重點項目當年開工、當年竣工。現代農業加快發展。推進農業結構優化升級，縮減低效糧棉油面積22萬畝，新增高效經濟作物15萬畝，其中新增設施農業3萬畝。建成國家綠色食品標準化生產基地55萬畝，創成全國現代農業創新創業園區2個。農業機械化裝備增量保持全省第一。省級以上龍頭企業增至14家，居全市前列。農產品線上銷售超20億元，“射陽大米”獲評全國百強農產品區域公用品牌、第十五屆中國糧油展金獎。獲批省海峽兩岸漁業交流合作基地。第三產業質態向好。實現服務業增加值231億元，增長10.4%。遠景風電運維中心建成運行。“蟲洞π”“星火創業公社”建成省級眾創空間。“郵滋味”射陽大米在“郵樂網”上線。南京銀行、華夏銀行入駐。新增信貸融資76億元、直接融資近30億元。日月島生態旅游區被列為全國優選旅游項目、省級重點旅游項目，17公里內環綠廊全面開工，栽植苗木41.3萬株。“十里菊香”獲評省四星級鄉村旅游示范點，建成陽河灣玫瑰園等景區。獲評中國最美鄉村旅游示范縣，全年游客突破190萬人次。

二、城鄉面貌顯著改善。城鄉建設提質加速。在全省率先推動國土、規劃“兩規合一”“兩圖合一”“兩局合一”。千鶴湖公園、人才公寓等重大項目建成投用，改造棚戶區2575戶，新建和改造市政道路15條，新增城市綠地300公頃，完成朝陽街時光隧道和城市主干道樓宇亮化。城市資源效益全市第一，房地產去庫存成效明顯。安徒生童話樂園、愛琴海購物公園等重大項目相繼落戶。十里菊香小鎮列入省級特色小鎮培育計劃。加快實施農村康居工程，改造2.18萬戶B、C級危舊房，375個集中居住點開工建設。“6·23”災后重建全面完成，受到市委市政府表彰。六大國有實業資產總額達315億元，主營收入近100億元；獲批創新創業等企業債26.1億元，實現企業債發行零的突破。交通設施不斷完善。射陽港成功獲批一類臨時開放口岸，3.5萬噸級進港航道建成通航，射陽人“大港夢”正在成為現實。國家中心漁港二期工程全面啟動。華東地區首家2B級儀表導航通用機場建成并實現首飛。連鹽鐵路射陽客運樞紐主體竣工。省道233射陽段建成通車。完成505公里農村公路、250座橋梁提檔升級，提前一年完成市下達的三年行動計劃。鹽射高速、疏港鐵路、疏港航道列入省級專項規劃，5萬噸級進港航道列入國家專項規劃中期修編。生態環境持續優化。深入推進“263”專項行動，扎實抓好問題整改。強化秸稈禁燒“封閉匡”管理，保持“零火點”。完成成片造林2.17萬畝、四旁植樹144.3萬株，新建和完善農田林網14.4萬畝，建成綠色通道440公里、森林村莊13個，獲市“一片林”戰略工程綜合考核第一名，沿海防護林建設成果被央視《新聞聯播》報道。扎實推進交通干道沿線環境綜合整治“五項行動”，代表全市接受省督查考評。成為全市唯一的全國首批畜禽糞污資源化利用重點縣。海通、海河獲評省級生態文明示范鎮。大力發展“生態+”經濟，推動產業生態化、生態產業化的做法得到工信部肯定。

三、群眾生活更加美好。民生實事順利實施。圍繞“十三五”基層基本公共服務配套，大力實施20項為民辦實事項目。小洋河綜合整治扎實推進，截污清淤、管網修復、污水處理廠提標改造等工程基本竣工，初顯河暢水清、岸綠景美。縣養老服務中心基本建成，新港城人民醫院、婦幼保健院開工建設。積極推進“廁所革命”，建成國家一級標準公共衛生間105座。新增公共自行車1200輛、站點60個，新增油電混合動力公交車80輛，興陽廣場、大自然小區西側等停車場投入使用。農村河道疏浚整治等水利工程順利完工。新開通興橋、長蕩鎮村公交。新水源地及引水工程射陽支線啟動建設。社會保障力度加大。“四個托底”經驗做法在全省推廣，累計托底幫扶9.8萬人次；發放各類優撫救助對象補助資金3億元，退役軍人安置和權益保障工作得到國務院督查組肯定。在全市率先完成城鄉居民基本醫療保險整合，機關事業養老保險改革工作全省領先。被征地農民社會保障覆蓋率100%。深入推進陽光扶貧和志智雙扶，實現“一對一”精準幫扶全覆蓋，首創的“綠色扶貧”模式在全市推廣，健康扶貧走在全市前列。大力實施創業就業“百千萬”工程，新發展私營企業5831家，新增就業9100人。社會事業協調并進。實施義務教育學校提升工程，新建18所公辦幼兒園，第三中學建成投用。中高考成績保持全市領先。引進“兩院”院士、“海外高層次人才”等高層次人才39人，掛牌成立院士工作站2個、名醫工作室10個，建成1所全市唯一的“全國百佳鄉鎮衛生院”，獲評省基層衛生十強縣。在全市率先成立文化分館聯盟，獲評省農家書屋提升工程示范縣。圓滿承辦省第七屆特奧會暨殘疾人田徑錦標賽。鎮區全部建立社區康復站，殘疾人康復工作實現30分鐘服務圈全覆蓋。社會大局和諧穩定。深入開展“大走訪”活動，持續推動信訪積案化解，50%鎮區、75%村居（社區）達到無訪無訴創建先進標準。鎮村債權債務處置有力、成效明顯。深入開展安全隱患大排查大整治，在全市率先實行安全生產監管責任“二級表”制度。深入開展社會治安綜合治理，連續9年獲省平安縣命名。切實加強精神文明建設，評選10大類100名“最美射陽人”，一批射陽人入選“中國好人”、“江蘇好人”等，舉辦首屆全國廉政農民畫作品展，順利通過江蘇省文明城市測評。

四、自身建設不斷加強。持續推動機關作風轉變。強化“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格執行中央和省市縣委關于作風建設的紀律規定，持續整治“四風”問題、“五種不良習氣”和“三裝”不良現象，風清氣正的政治生態進一步鞏固。深入推進法治政府建設。扎實開展“七五”普法，組織法治大講堂、法律服務企業行等活動，全民尊法學法守法用法氛圍更加濃厚。所有鎮區和18個部門配備法律顧問，逐步建立公職律師制度，謀事用法、辦事依法的意識不斷增強。加強規范性文件監督管理，依法清理15件實施滿兩年的規范性文件。在全省首家實現行政執法與刑事司法“兩法銜接”平臺互聯互通。涉法涉訴信訪改革成效居全市前列。大力提升政府服務效能。圍繞省“3550”改革目標，深化“放管服”改革，不見面審批（服務）事項占政務服務事項比例居全市第一。加快政務服務“一張網”建設，在全省首創“群眾辦事、政府包郵”新模式，建立全市第一家政務服務網上旗艦店，“注冊登記全程電子化”經驗在全市推廣，全縣證照入庫和EMS寄件、網上申報數、APP實名注冊等指標居省市前列。此外，國防后備力量建設穩步推進，雙擁工作步入省市前列；注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團作用，監察、審計、統計、編制工作得到加強，關心下一代、老齡、紅十字、慈善等事業進一步發展，民族宗教、外事僑務、人防、氣象、檔案、應急、地方志和機關事務管理等工作均取得較好成績。

各位代表，隨著2017年的圓滿收官，我們基本實現“三年干成五年事”“躋身全市第一方陣”的既定目標。預計2017年22項主要經濟指標均完成或超額完成全年任務，指標增幅均處全市前列，地區生產總值等8項指標增幅列全市第一；注冊外資實際到賬比市下達任務翻一番；一般公共預算收入比市下達任務凈增1億元，財政工作年度綜合考核列全省第四，榮獲蘇北唯一的一等獎。創成國家衛生縣城，入選全國縣域經濟百強縣，可望連續3年獲評全市綜合先進獎。

各位代表，一年的砥礪奮進，我們鑄就了新的輝煌。來之不易的成績，凝聚著全縣上下的智慧和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向關心、支持、參與射陽經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題與不足，主要是：產業發展還不充分，層次高、體量大、帶動能力強的重大項目還不多，新興產業比重還不高；改善民生還需持續發力，未達小康標準的指標主要集中在民生領域，人民生活類指標實現程度、城鄉常住居民收入水平均低于全市平均值；政府職能轉變還不到位，機關作風和效能建設需要進一步加強，營商環境仍需優化。對于這些問題，我們一定高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。

2018年工作安排

各位代表，今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是射陽躋身江蘇沿海縣域第一方陣新征程的開啟之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照上級黨委政府和縣委的部署安排，牢牢把握穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅持項目強縣、興業富民、實干爭先，扎實推進改革創新、產業培強、城市提升、交通擴容、民生改善和從嚴治政，推動質量變革、效率變革、動力變革，為“十三五”后三年高水平全面建成小康社會、躋身江蘇沿海縣域第一方陣奠定堅實基礎。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值確保增長9%、力爭10%，一般公共預算收入確保增長9%、力爭12%，固定資產投資確保增長15%、力爭18%，實際利用外資增長15%以上，城鎮登記失業率控制在3%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重確保2.13%、力爭2.15%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入確保分別增長10%、力爭11%，節能減排完成省定目標，供給側結構性改革取得實質性進展。

圍繞實現上述目標，我們將按照縣十五屆三次黨代會部署的“全力強產業、全心惠民生”要求，著力培強航空裝備、新能源及其裝備、新型建材、高端紡織、機械電子、健康食品等六大產業，大力發展智創經濟、城市經濟、外向型經濟、海洋經濟、“三農”經濟、財稅經濟等六大經濟，精心打造“高新”射陽經濟開發區、“高大”射陽港經濟開發區、“高端”紡織服裝產業區、“高清”臨港新城區、“高上”生態旅游示范區、“高效”海峽兩岸漁業合作示范區等“六高”功能區，全力營造交通、法治、誠信、政務、人文、生態等“六優”營商環境，不斷深化農業農村、國資國企、行政審批制度、投融資、園區體制機制等五項改革，持續提升收入、教育、衛生、文化、生活等五個方面民生質量，加快建設產業發展好、生態環境好、鄉風民風好、社會治理好、富民成效好的“五好”特色鎮村，高質量開啟躋身江蘇沿海縣域第一方陣新征程。重點抓好以下幾個方面工作：

一、圍繞發展高質量，更大力度推進轉型升級

著力培強六大產業。航空裝備產業，聚焦國內外著名制造廠商，加快建設彌勒浩翔、聯航神燕等重點項目，推動無人機技術等科研成果轉化應用，舉辦國際通用航空飛行器博覽會，加快構建以通用飛機整機組裝、發動機和零部件制造、航空新材料等為重點的特色產業體系，創成省級特色航空產業集群。新能源及其裝備產業，以遠景智慧風電產業園為龍頭，重點招引威能極齒輪箱、艾爾姆風葉等產業鏈項目，以及發動機、傳動軸等高端裝備項目，打造全國一流的新能源產業和裝備基地。新型建材產業，加快推動錢江石材產業園形成集聚效應，年內新增廠房30萬平方米以上，新入駐一批具有較強競爭力的荒料經銷商，新引進10家以上超億元石材企業，打造華東地區石材行業一級生產加工中心、荒料集散中心和石文化傳播中心。高端紡織產業，植入綠色智慧元素，拉長補齊紡織服裝產業鏈，招引一批高附加值的產業項目，加快推進中歐產業園、孚日高檔針織、歐諾法新型面料、米瀾紡織等重大項目，建成題橋高端紡織產業園、康平納智能工廠等一批重點項目。機械電子產業，加快推進永星金剛石切割線、龍眠山手機3D蓋板、金羿人工智能芯片等重大項目，推動易電通、銀河連桿等企業擴大規模，推動探傷產業向智能終端檢測方向發展。健康食品產業，全力推動與光明集團等國內外知名企業深度合作，加快推進10萬頭澳牛肉品深加工、匯佳魚制品深加工等重大項目，鼓勵捷康三氯蔗糖、益海糧油、輝山乳業等企業技改擴能，讓六大產業成為射陽高質量發展的“主引擎”。

扶持壯大工業企業。深化“企業質效提升年”活動，倡導新“四千四萬”精神，更好發揮企業家作用，滾動培育20家行業龍頭企業和30家成長型企業，全年新增開票銷售超10億元企業5家，其中超30億元1-2家；新增“小升規”企業45家，其中“三區”占50%以上；規上企業增長面65%以上；新增省級以上名牌10件以上。繼續深化“一卡雙選三帶”貼心服務機制，開展企業家大講堂、百名專家進百企、企業服務“直通車”等活動，全年為企業提供擔保、過橋資金50億元以上。鼓勵企業掛大靠強，實施戰略性重組10家。開展存量資產推介活動，新入駐企業30家以上。推動企業掛牌上市，新增“新三板”掛牌3家、上市輔導2家，完成上市股改2家。開展政銀企對接活動，新增工業信貸融資30億元。鼓勵企業發行債券，直接融資突破50億元。

提速發展第三產業。大力發展生態旅游、電子商務、研發創意等新興業態，全年實現服務業增加值260億元，新增服務業規模企業70家。圍繞“高上”生態旅游示范區定位，著力招引戰略投資者，重點開發建設日月島，加快推進萬畝環島綠廊、微地形改造等重點工程，游客服務中心、規劃展覽中心、自駕游營地等年內開放，打造國家級旅游度假區；支持“十里菊香”創建省五星級鄉村旅游區，加快提升射陽河口風景區、黃沙港漁文化旅游區、五龍口生態旅游區等景點，爭創中國最美生態文化旅游名縣。加快發展現代物流業，重點打造射陽港、鐵路道口、通用機場等物流園區，探索發展第三方、第四方物流。支持射陽農商行做大做強，引進交通銀行、浦發銀行設立分支機構，建立“以存引貸”管理機制，新增信貸融資100億元，創成省金融生態縣。完善縣鎮村三級電商服務體系，新建2萬平方米電商倉儲物流園、150個鎮村電商服務網點，爭創省級電子商務發展示范鎮、示范村各1個。

大力培植財稅經濟。壯大主體稅源，設立扶持實體經濟發展獎補資金，培植稅收超億元企業2家、超5000萬元企業1家、超千萬元企業29家、超500萬元企業32家、超100萬元企業240家以上；大力開展企業“爭星創優”活動，加大財政、金融支持力度，培植工業星級企業9家，其中五星級、四星級各1家。實施土地利用效率和產出效益“雙提升”計劃，推進“零用地”改造，工業企業畝均產出率提升10個百分點以上。加快發展總部經濟，引入大型國企、知名民企設立區域總部，培育納稅超千萬元總部經濟企業10家以上。積極推動經濟技術園區、服務業集聚區、現代農業園區、旅游園區和鄉鎮工業園區等五類園區開展“等級創建”，推進園區特色化、差異化發展，提升各類園區對財稅經濟的貢獻度。

二、圍繞沿海大開發，更大力度推進項目強縣

加大項目組織化力度。深化“項目推進年”活動，繼續實行“一自認三在先”，緊盯長三角、珠三角、京津冀等產業轉移活躍區，圍繞六大產業，強化精準招商，全年新洽談億元以上項目200個，其中10億元以上25個；新簽約億元以上項目130個，其中10億元以上15個；新開工億元以上項目100個，其中10億元以上8個。開展項目幫辦“鎮區行”，建立任務、問題、責任清單；開展“亮項目、比速度、評服務、曬成績”行動，堅持每周一通報、每月一過堂、雙月一觀摩、每季一分析、半年一述職。全年新竣工億元以上項目60個，其中10億元以上3個；完成新上工業項目投資120億元，其中設備投入60億元以上；新增開票銷售超千萬元項目40個以上。

提升外向型經濟水平。強化境外招商，繼續緊盯日韓港臺，重點拓展歐美，組織美國通航和電子信息產業、歐洲新能源和智能制造產業、韓國機械電子和健康產業、香港現代服務業、臺灣現代農漁業等專題招商，全年新批外資項目24個，實現外資總部經濟零的突破。推動外貿“優進優出”，鼓勵支持企業通過射陽港進出貨物，加快培育遠景智慧能源等外貿新增長點，全年新增自營進出口經營權企業35家以上，高新技術產品出口比重提升10個百分點以上。鼓勵企業參加境內外展會、開展跨境電子商務，支持企業“走出去”，年內實現跨境電子商務交易額3000萬美元以上，新增千萬美元境外投資企業1家以上。

推動海洋經濟大發展。高起點編制現代海洋經濟功能區規劃，堅持陸海統籌、河海聯動、人海和諧，全力打造集“綠色產業帶、特色城鎮帶、生態風光帶和現代產業港”于一體的黃金海岸經濟帶，全年海洋經濟生產總值突破200億元，爭創省級海洋經濟創新示范園區1個以上。大力培育海洋新能源、海工裝備、海洋生物制品、海水淡化與綜合利用等海洋產業，加快推進中科建海洋生物科技、龍源海上風電等重點項目。加快建設“高效”海峽兩岸漁業合作示范區，提升漁船停泊、漁業加工、港城綜合開發三大能力，爭創國家級海峽兩岸漁業交流合作基地，實現水產品交易量20萬噸以上；國家中心漁港建成二期、啟動三期，黃沙港水產品交易市場投入使用，放大20萬畝生態漁業基地規模效應，打造百里漁業經濟帶。積極發展海洋運輸，射陽港開通東南亞等國際航線，全年貨物吞吐量2000萬噸以上，集裝箱2萬標箱。

增強重點園區承載力。持續開展“載體建設年”活動，計劃投入56億元，實施100項園區基礎設施項目，其中“三區”投入51億元。“高新”射陽經濟開發區重點推進南京大學科技園、電子信息產業園、航空科技城、武進工業園等載體建設，有序推動園區南拓，年內建成全市甲等園區，爭創國家級開發區、省級新型工業化產業示范區，新開工億元以上項目22個、其中10億元以上3個，在全省經濟開發區中排名前移5位以上。“高大”射陽港經濟開發區重點推進遠景風電裝備、健康食品、膜科技、石材等“區中園”和能源物聯網小鎮建設，建成“一關三檢”聯檢綜合樓，獲批海關保稅倉庫，申報并建設綜合保稅區，新開工億元以上項目19個、其中10億元以上3個，在全市重點經濟園區中排名前移3位以上。“高端”紡織服裝產業區重點推進排海管道及污水處理廠擴能工程、LNG集中供熱等項目建設，紡織科創園、廢水深度處理科研中心等平臺建成投用，爭創省級高新區，新開工億元以上項目16個、其中10億元以上2個。搶抓中韓（鹽城）產業園上升為國家層面這一戰略機遇，加快建設盤灣、合德韓資工業園，同步抓好射陽經濟開發區、興橋臺資工業園建設，打造全市有影響的韓資密集區、臺資新高地。

完善交通集疏運體系。射陽港5萬噸級進港航道工程年內開工建設，碼頭三期上半年投入運營，獲批一類擴大開放口岸。啟動疏港航道建設。圍繞構建“五縱五橫”交通干道網，開工建設鹽射高速，啟動實施沈海高速興橋互通至國道228連接線和省道232射陽段，改造沈海高速射陽出口，加快建設幸福大道東延工程，啟動省道226射陽段改線、省道231東延和沈海高速阜余互通建設。連鹽鐵路射陽客運樞紐6月份建成運營，完成疏港鐵路立項審批等前期工作。通用機場完成校飛取證，海事應急救援基地、飛行培訓學校等進駐機場，推動通用機場與航空產業的良性互動，加快提升空港“含金量”。

三、圍繞培育新動能，更大力度推進改革創新

積極推動五項改革。深化國資國企改革，完善現代企業制度，完成旅投、農水投AA級信用評級；支持縣屬國有實業參與城市開發和公益設施、能源工程、農業產業化等項目建設，六大國有實業資產規模和利稅分別達到400億元、12億元以上。深化行政審批改革，大力推進“放管服”改革，加快政務服務“一張網”建設，全面推行“一窗受理”“多圖聯審”“不見面審批”“工業項目全程代辦”等服務模式，高標準建設政務服務中心，打造“24小時自助政務服務大廳”，實現各類公共資源交易全程電子化。深化投融資改革，建立縣綜合金融服務網上平臺，設立10億元產業投資引導基金，探索建立“資源+產業”“園區+基金”“產業+基金”等合作模式，強化海域使用權融資工作。深化園區體制改革，推動經濟園區“去行政化”，將公共服務和社會服務職能下沉到街道（社區）；完善園區實績考核評價體系，賦予更多發展自主權。深化農業農村改革，積極開展“三權”分置試點實踐，完成改革試點村（居）30家以上；推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革，組建社區股份合作社30家；規范全縣農村產權交易市場建設，推動交易應進必進，年成交額達1.6億元；深化國有糧企改革，組建混合所有制企業；推進供銷合作社改革，建辦為農服務社6個；深化小型水利工程管理體制改革，推進農業綜合水價改革，讓一項項改革“重點”成為撬動經濟發展的“支點”。

積極發展智創經濟。加強與大院大所合作，開展產業關鍵技術聯合攻關，探索建立智創項目離岸研發模式，推進南大高新技術研究院、射陽智能制造創新中心等創新平臺建設，年內形成科技成果轉化100項以上，規上企業研發機構建有率90%以上，創建省級兩化融合試驗區3個，建成省級科技型園區1個。開展“雙高行”活動，推動企業引進新技術、新工藝、新裝備、新材料，加快傳統產業智能技術和裝備推廣應用，實施智能制造“三十”示范工程，培植10個智能升級產品、10個首臺（套）智能裝備、10個智能示范車間；新增機器人80臺，國家高新技術企業達到60家以上。推進互聯網和實體經濟深度融合，促進商業模式創新、應用創新和服務創新，發展私人訂制、協同制造、精準營銷等新模式，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，讓生產更智慧，讓制造更智能。

積極構筑人才高地。深入開展“雙招雙引”活動，更大規模招引緊缺人才和創新團隊，持續推進名師名醫工作室等現有重點人才載體建設。優化機構編制管理服務，建立人才柔性引進機制，不求所有、但求所用，更大力度從一、二線城市吸引行業領軍人才、緊缺專業人才，引進院士、國家“海外高層次人才”專家等“高尖端”人才10名以上，博士、碩士100名左右。優先安排人才發展專項資金，培育省“雙創計劃”人才2名、省雙創博士3名、省“蘇北人才計劃”10名、各類產業高層次人才100名左右，推動射陽籍在外創業成功人士、大學生等回歸。進一步完善人才評價激勵機制，健全高層次人才服務體系，為各類人才搭建廣闊的干事創業舞臺。

四、圍繞城鄉一體化，更大力度推進融合發展

精心打造“高清”臨港新城區。堅持重點向南的城市發展戰略，圍繞“五高五清”，高標準提升城市組團專項規劃，加強對城區建筑高度、密度、形態、風貌等要素的研究和設計，打造錯落有致、優美有序的城市天際線。加快城建重點項目建設，組織實施20項城市精品工程，突出抓好文化傳媒中心、鳳凰傳媒廣場、金融商務CBD等項目建設，加快建成幸福大道全景觀城市主干道、開放大道全封閉城市快速通道。新建2個以上市民公園，配套建設雙擁南路、解放西路等農貿市場，新建沿河東路，實施解放東路改造、主干道交通渠化工程。扎實開展“三治三化三提升”專項行動，大力治理水環境、棚戶區和違法建設，持續推進城市綠化亮化美化，加快提升智慧交通、智慧城管和城市文化，突出抓好店招店牌規范化、黑臭河整治、生活垃圾分類處置等十大治理服務工程，不斷改善新老城區人居環境。重點建設開放大道花海綠廊、小洋河河畔花廊等特色景觀，栽植高大喬木，建設城市森林，建成省級生態園林城市，讓“月亮掛在樹梢上”成為射陽的又一個城市印象。

全面彰顯城市經濟新優勢。注重提升城市開發層次，提高城市資源效益，年內城市經濟總量突破300億元。加快推進金貿大街、現代商務、品牌教育、健康養老、醫療衛生、文化旅游等十大組團開放開發進程，推動發展開放型、智慧型、生態型、民生類城市經濟，提升城市集聚度和輻射帶動力。精心鑄造城市品牌，不斷提升千鶴湖公園影響力，加快安徒生童話樂園、愛琴海購物公園、韓文化體驗中心、紅星美凱龍家居廣場等重大項目建設，盡快形成韓風國際城核心商圈，做實做優中韓（鹽城）產業園功能配套區。放大縣城生態優勢，建設高品位公共設施、高品質生活小區，強化物業管理，提升服務質量，全力打造綠城清水、和諧共生的城市優居品牌。豐富提升城市內涵，充分挖掘、保護提升丹鶴文化、紅色文化、海鹽文化、淮劇等傳統文化，有機融入千鶴湖酒店、千鶴湖民俗村、雜技藝術中心等有形建筑，打造一批體現現代風貌、融入射陽文化、讓人留得下記憶的城市精品。

努力譜寫三農經濟新篇章。推動資本、技術、人才等要素向農村流動，全力開創射陽的“新鄉土時代”。圍繞促進農業提質增效，重抓農業標準化、高效化、現代化，完成15個碎片圩區改造，實施各類高標準農田10萬畝，高標準農田比重達60%，農業機械化水平達83%以上。加快建設合德鳳凰現代農業示范園、海河“四季果香”農業園、海通循環農業園等九大園區。千秋、洋馬分別建設萬畝大蒜、萬畝菊花標準化基地。發展高效種植22萬畝，新增設施農業3萬畝、高效設施漁業4000畝。建立農產品質量追溯體系，建成“三品”種植示范基地10個、糧食綠色高產示范片19個，爭創省發展現代高效農業成效顯著縣。圍繞促進農民持續增收，重抓新型職業農民、新型經營主體培育，實施2萬名農民培訓工程，增加一批“生產型、技能型、經營型、創業型”新農民；推進農業“接二連三”，引進培育一批銷售超10億元的農業領軍企業，新發展家庭農場50家，新增市級以上合作示范社5家、市級農業龍頭企業3家，打造射陽大米、現代水產等百億級特色產業加工集群。圍繞促進農村經濟繁榮，著力打造“一鎮兩園”，規劃建設全產業鏈特色小鎮，打造一批工業強鎮、商貿重鎮、農業大鎮、旅游名鎮，鎮級工業園區新入駐項目60個以上，市級以上農業園區實現全覆蓋，創成省級以上現代農業園2個，基本完成鎮級債務化解。加快發展休閑農業、創意農業等新業態，洋馬鶴鄉菊海現代農業園、海河農耕文化博物館創成市級最具魅力休閑觀光農業景點，合德“友點喜愛”、特庸“樂活桑鎮”創成省級創意農業園。

著力描繪秀美宜居新畫卷。實施鄉村振興戰略，加快“五好”特色鎮村建設。深入推進農村康居工程三年行動計劃，6月底前新拆除6000戶以上危舊房，全面完成B、C級危舊房改造；打造9條主干道沿線集中居住示范點，新建100個以上集中居住點、4000戶以上住房。堅持打造一村一品、一村一景，新增省特色田園鄉村建設試點2家以上。深入推進農村環境綜合整治，全面落實河長制、湖長制、路長制，完善農村垃圾收運體系，持續加強秸稈禁燒禁拋。深入推進“263”專項行動，持續開展污染源普查，強化污染處理達標建設，全面完成“一企一管”；加快推進畜禽糞污無害化、資源化利用，建成3個縣級、11個鎮級集中處理中心。深入推進“一片林”建設，重點實施“3557+”工程，高標準建設日月生態綠島、金海森林公園、雙擁海濱綠洲等3個萬畝林場，打造5個千畝苗木基地，建設5個特色林業村，提升7條主干道綠化水平，全年新增成片造林4萬畝，提前兩年完成市下達的四年任務，建成森林小鎮2個、森林村莊14個，不斷提升城鄉“含綠量”，爭創國家生態文明示范縣。

五、圍繞增強獲得感，更大力度推進惠民利民

大力興辦民生實事項目。堅持盡力而為、量力而行，推進基層基本公共服務功能配置標準化，重點實施20項民生實事，持續提升群眾生活質量。深化“四個托底”，進一步加大對困難群體的保障力度，建立救助工作信息化平臺，實現部門之間、縣鎮之間互聯互通，實行動態管理，確保應托盡托。全面開展全民健康體檢，建立健全居民健康檔案。全面完成小洋河綜合整治。深入實施文化“四送”工程，滿足群眾多樣化精神需求。引進知名家政企業，加強信息平臺建設和服務人員培訓，打造巾幗家政服務品牌。新增城市公交站臺90座。實現鎮村公交開通率100%。完成公共監控視頻聯網應用“雪亮工程”、“升級版”技防城建設。推進“四好農村路”建設，完善興海線、合海線及射陽河大橋等縣道路網，新建農村道路100公里，改擴建橋梁60座，解決農村斷頭路、路橋不配套等問題。新建3300平方米氣象服務中心。疏浚農村河道1039萬土方，新建一批水利配套設施，實施海堤護灘等防洪提升工程。上半年完成新水源地及引水工程射陽支線建設，讓全縣人民同大市區群眾共飲長江水、共享幸福果。

穩步提高群眾收入質量。深入實施萬人創業就業計劃，新增創業就業1.24萬人。逐步健全企業職工工資正常增長機制，穩步提高勞動者收入水平。圍繞打贏脫貧攻堅戰，深入推進結對幫扶，持續精準發力，因戶施策開展項目扶貧、就業扶貧、健康扶貧、教育扶貧和兜底扶貧；因村制宜開展產業扶貧，大力實施“一村一項目”集體增收行動和“一村一品”富民增收計劃，培育一批特色產業，帶動低收入人口和經濟薄弱村長期穩定增收，策應全市南北鎮村對口掛鉤幫扶行動，高質量完成30個省級扶持村級集體經濟發展項目，增強農村基層自我發展、自我服務、自我保障能力，確保3個省定經濟薄弱村和低收入人口如期脫貧，讓城鄉群眾口袋更充實、生活更殷實。

全面提升社會保障水平。全縣一般公共預算收入民生支出占比達83.5%以上。完善城鄉居民基本醫療保險制度，繼續推進“國家級城鄉居保服務標準化”，實現城鄉居民養老保險、基本醫療保險參保率100%。新建10家鎮區“殘疾人之家”。大力實施敬老院提標升級工程，提高城鄉五保老人和困難家庭重殘對象集中供養水平，建立居家養老智能化平臺，力爭村級居家養老服務中心（站）覆蓋率100%，縣養老中心建成全省一流的縣級養老示范基地，讓“養老在射陽”這一民生品牌更有影響力、更有吸引力。

加快發展各項社會事業。圍繞提升文化質量，設立文化產業專項引導資金，扶持淮劇、雜技、農民畫等鄉土文藝創作，實現村居專職宣傳文化管理員全覆蓋、鎮村綜合性文化服務陣地全達標，爭創中國民間文化藝術之鄉。圍繞提升衛生質量，大力實施“健康射陽”戰略，加快建成新港城人民醫院、婦幼保健院，改造提升縣中醫院，高水平運行院士工作站和名醫工作室，建立現代醫療高速信息通道；完善分級診療制度，推進家庭醫生簽約制度，提升村衛生室服務能力，全面建成“15分鐘健康服務圈”，爭創省婦幼健康優質服務示范縣、省健康促進縣，建成1-2個國家級群眾滿意鄉鎮衛生院。圍繞提升教育質量，建設教育強縣，加快城鄉公立學校增量布點，新建公辦幼兒園5所、小學2所；開工建設縣教師發展中心，深化與意大利蒙特梭利等知名教育集團合作辦學，加大緊缺薄弱學科名師外招內培力度，引進名師工作室4個以上，初高中教學質量率先躋身江蘇沿海縣域第一方陣，讓“學在射陽”成為城鄉發展的“加速器”。

著力營造優良社會環境。深入推進“七五”普法，健全宣傳教育機制，開展“法律六進”等群眾性法治文化活動，加快民主法治示范村（社區）建設，創成省級法治建設示范縣，推動形成優良的法治環境。加快社會信用體系建設，加大失信懲戒力度，打造優良的誠信環境。深入推進無訪無訴鎮村創建“三年行動計劃”，加強縣鎮村三級綜治中心規范化建設，形成社會治理“一張網”；健全社會穩定風險評估制度，從源頭防控各類矛盾糾紛發生。牢固確立安全“底線”思維，嚴格落實企業安全生產主體責任，不斷加強基層安監隊伍建設，持續推進食品、藥品領域常態化監管，嚴防重大安全事故發生。加強國防后備力量建設和雙擁共建工作。圍繞培育社會主義核心價值觀，深入實施公民理想信念教育和思想道德建設，廣泛開展最美射陽人、百佳月嫂、百佳護工等先進典型評選，持續加強群眾性精神文明創建，著力構建優良的人文環境，讓“一個真實的故事，一座有愛的小城”響徹四方。

加強政府自身建設

邁進新時代、開啟新征程，對政府工作提出了更新更高的要求。我們將在政府系統深入學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想指導實踐，努力開創政府工作新局面。

強化忠誠履職，提升執行力。堅決服從黨對一切工作的領導，在政府系統扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，努力打造一支講政治、守規矩、素質高、本領強的公務員隊伍。堅決執行上級黨委政府和縣委決策部署，堅持以系統性思維推動高質量發展，敢于直面矛盾，善于破解難題，對既定工作制訂時間表、路線圖、責任書，確保執行有力、落實有效。

強化作風建設，提升戰斗力。重抓正風肅紀，深入開展“作風建設提升年”活動，從政府班子抓起，推動各層各級雷厲風行抓落實、主動擔當求作為，堅決改變上推下卸、敷衍塞責等現象，堅決糾正表態多調門高、行動少落實差等問題。重抓學習調研，大興學習之風，堅持學習與實踐相結合，努力克服本領恐慌；大興調查研究之風，堅持問政、問計、問需于民，做到不馳于空想，不騖于虛聲。重抓效能提升，開展“優質服務年”活動，大力弘揚“馬上就辦”精神，讓各類市場主體放心創業、安心發展。

強化依法行政，提升公信力。嚴格執行《江蘇省行政程序規定》，依法依規行使權力、履行職責，開展講案學法、評案述法、聽案尊法等活動，強化法治思維，提升法治能力，確保政府各項工作規范有序。完善政府法律顧問及公職律師制度。繼續深化行政執法體制改革，推進行政執法違法與錯案責任追究制。強化行政權力運行監督，加大政務公開力度，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，高度重視審計監督、司法監督、社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

強化從嚴治政，提升免疫力。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”。堅持用制度管事，強化行政審批、公共資源交易、工程項目、政府采購等重點領域和關鍵環節風險管控，強化財政資金監管，堵塞制度漏洞，嚴防各種違紀違法行為。堅持厲行節約，嚴控“三公”經費，把有限的資金更多用于改善民生，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，射陽是我家、發展靠大家。當前射陽正以嶄新的姿態站在新一輪發展起點上，新使命、新目標、新追求需要我們有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委政府和縣委的堅強領導下，大力弘揚“開放、創新、務實、奮進”的新時期射陽精神，以更加振奮的精神、更加昂揚的斗志、更加創新的舉措、更加務實的作風，同心同德、奮發進取，頑強拼搏、扎實工作，為高水平全面建成小康社會、奮力躋身江蘇沿海縣域第一方陣而不懈奮斗！

有關名詞解釋

1．小升規：規模以下小型微型企業升級為規模以上企業。

2．新三板：主板（一板）、創業板（二板）之外的場外市場，稱“三板”市場。2001年7月16日成立“代辦股份轉讓系統”，俗稱“老三板”。在此基礎上產生的“中關村科技園區非上市股份公司進入代辦轉讓系統”，稱為“新三板”。目前，已擴至獲得國務院批準全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。

3．雙招雙引：招商引資與招才引智。

4．“263”專項行動：即“兩減六治三提升”專項行動。“兩減”指減少煤炭消費總量和減少落后化工產能；“六治”指治理水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患；“三提升”指提升生態保護水平、提升環境經濟政策調控水平、提升環境監管執法水平。

5．“一片林”戰略：鹽城市委提出的“五個一”戰略之一，指建設沿海百萬畝生態防護林工程。

6．四個托底：對重大疾病高額醫療費用和患重大疾病弱勢群體實施全額托底，對困境兒童和學生從出生到大學畢業生活學習費用實行全額托底，對各類生活困難群體實行重大節日慰問托底，對困難危房戶實施住房保障托底。

7．創業就業“百千萬”工程：培植100名創業典型，實施2000人創業培訓，扶持帶動10000人創業就業。

8．四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

9．兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。

10．四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

11．五種不良習氣：為官不為、吃喝、賭博、玩圈子、老好人。

12．三裝：裝聾作啞、裝模作樣、裝腔作勢。

13．3550：企業注冊開業3個工作日內完成，不動產登記5個工作日內完成，工業建設項目施工許可50個工作日內完成。

14．放管服：簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

15．五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

16．四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

17．新“四千四萬”：省委婁勤儉書記在省委十三屆三次全會上強調，要積極適應時代的“千變萬化”，主動經受創新的“千錘萬煉”，在發展的前沿展現“千姿萬態”，在新的征程上奔騰“千軍萬馬”。

18．一卡雙選三帶：“一卡”指每家企業一張服務聯系卡；“雙選”指機關科級干部與企業雙向選擇；“三帶”指帶著感情、帶著責任、帶著目標到企業服務。

19．爭星創優：以入庫稅收等為主要依據，在全市工業、服務業、建筑業和農業產業化龍頭企業中開展三星、四星和五星級企業認定，并評出重大財稅貢獻獎、科技創新獎、銷售規模獎、投入標兵獎和帶動農民增收貢獻獎等五項單項獎。

20．“零用地”改造：企業在不涉及新增建設用地前提下開展的技術改造。

21．園區“等級創建”：將全市各類開發園區分為經濟技術園區、服務業集聚區、現代農業園區、旅游園區和鄉鎮工業園區進行分類評價，每類園區按照評價指標（經濟規模、運行質量、發展后勁和社會貢獻）的不同權重計算得分，評出甲等、乙等、丙等園區。

22．一自認三在先：對工作目標進行自認，軍令狀立在先、獎補資金撥付在先、土地要素供給在先。

23．一關三檢：這是習慣說法，現在指海關、邊防檢查站、檢驗檢疫局。

24．“三權”分置：在改革開放之初實現家庭聯產承包責任制，土地所有權歸集體、承包經營權歸農戶的“兩權分離”基礎上，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權再分為承包權和經營權，實現農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權分置并行。

25．“雙高行”活動：赴高新產業密集區、高校科研院所考察學習。

26．雙創計劃：江蘇省高層次創新創業人才引進計劃。

27．五高五清：“五高”指高品位設計、高質量建設、高水平經營、高標準管理、高速度推進；“五清”指清新的空氣、清澈的河水、清晰的燈光、清潔的環境、清明的政務。

28．三品：無公害農產品、綠色食品和有機農產品。

29．農業“接二連三”：發展農產品加工業和農村服務業，促進農村一二三產業融合發展。

30．文化“四送”工程：送電影、送戲、送圖書、送展覽下鄉活動。

31．四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村道路。

32．法律六進：法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位。

33．“三公”經費：因公出國（境）經費、公務車購置及運行費、公務招待費。