——2019年1月8日在射陽縣第十五屆
人民代表大會第三次會議上
代縣長 吳岡玉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表射陽縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2018年工作回顧
過去的一年，我們認真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照上級黨委政府和縣委決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力實施“1220”重點項目，統(tǒng)籌做好各項工作，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值535億元，增長7%；一般公共預(yù)算收入26.36億元，增長9%，稅收占比82.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.7%、9%。被中國社科院評為全國縣域經(jīng)濟綜合競爭力百強縣，再次入選全國縣域經(jīng)濟百強縣和縣域營商環(huán)境百強縣。
一、堅持調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟質(zhì)態(tài)不斷優(yōu)化。列入市統(tǒng)計的23項主要經(jīng)濟指標預(yù)計有22項增幅居全市前三位，其中一般公共預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值、注冊外資實際到賬等增幅列全市第一。新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長36%，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為16.3︰36︰47.7。工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深入推進“四個年”活動，組織專題招商活動57場次，全年新簽約錦程無人機、光電新材料等億元以上項目148個，新開工鎂度智能終端、康平納智能工廠等億元以上項目83個，新竣工晶裕成光電、騰億智能終端等億元以上項目50個，新達產(chǎn)長風海工、和鼎科技等億元以上項目32個；實施千萬元以上技改項目68個、設(shè)備投入11億元。全口徑開票銷售、規(guī)上應(yīng)稅開票銷售同比分別增長44%、22%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長面62%。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)54家、國家高新技術(shù)企業(yè)23家、應(yīng)稅開票銷售超10億元企業(yè)2家，遠景能源成為全縣首家投產(chǎn)當年即實現(xiàn)開票銷售40億元、稅收超億元的工業(yè)企業(yè)。星級企業(yè)增至15家，84%規(guī)上企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，37家企業(yè)成功“上云”，“新三板”掛牌企業(yè)增至4家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新增特經(jīng)作物22萬畝，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬畝，新造成片林3.28萬畝，再獲市“一片林”戰(zhàn)略工程綜合考核第一名。建成洋馬賀東等15個特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，發(fā)展四明稻蝦、海河稻鴨魚等10個千畝稻田復(fù)合種養(yǎng)基地，新建博海水產(chǎn)、豐悅源對蝦等8個現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。新獲批省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、17家。“樂活桑鎮(zhèn)”獲評省主題創(chuàng)意農(nóng)園，鳳凰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園獲評市5A級園區(qū)。“射陽大閘蟹苗”“海河西葫蘆”獲批國家地理標志產(chǎn)品，“射陽大米”再次榮獲中國十大大米區(qū)域公共品牌、國際農(nóng)產(chǎn)品交易會金獎。獲評全國“平安農(nóng)機”示范縣，創(chuàng)成國家級節(jié)水型社會達標縣。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值255億元、增長8.7%，新增服務(wù)業(yè)規(guī)上企業(yè)34家、限上企業(yè)29家。貸款余額、制造業(yè)貸款占新增貸款比重均居全市前列。洋馬鎮(zhèn)黃海居委會獲評省級電子商務(wù)示范村。安徒生童話樂園開工建設(shè)，陽河灣等鄉(xiāng)村特色旅游景點加快提升。日月島生態(tài)旅游區(qū)被列入省重點旅游項目，石材產(chǎn)業(yè)園獲批省級工業(yè)旅游區(qū)。獲評“中國最美生態(tài)文化旅游名縣”“中國最美休閑度假勝地”。
二、堅持推改革促開放，發(fā)展活力持續(xù)增強。重點改革扎實推進。“放管服”改革不斷深化，在全市率先實現(xiàn)施工許可事項“一窗受理”、全鏈條辦理，不見面審批服務(wù)事項占比全市第一。調(diào)優(yōu)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，完成城建、建投合并重組，縣屬國有公司總資產(chǎn)規(guī)模突破480億元、年主營收入近70億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，全面開展村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場運行質(zhì)效，全面實行村居會計異地任職。深化供銷合作社綜合改革，建成“供銷e家”縣級運營中心和150個為農(nóng)服務(wù)點。開放開發(fā)步伐加快。實現(xiàn)注冊外資實際到賬1.35億美元、外貿(mào)進出口總額4.95億美元，同比分別增長26%、10.6%。射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲評省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)型園區(qū)和知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)，武進射陽工業(yè)園獲評省十佳共建園區(qū)，與莘莊工業(yè)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為省級開發(fā)區(qū)，與嘉定工業(yè)區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，遠景智慧風電產(chǎn)業(yè)園獲批省級特色產(chǎn)業(yè)基地，海普潤膜科技公司引進世界知名投行摩根士丹利投資。現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)獲批全省唯一的全國智能印染示范園區(qū)。合德科創(chuàng)園獲批省級科技企業(yè)加速器，與上海普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)達成共建園區(qū)合作協(xié)議。海通科創(chuàng)園獲批省級科技企業(yè)孵化器。新增省級眾創(chuàng)空間2家。綜合運輸體系取得突破。射陽高鐵站及綜合樞紐廣場建成，正式開通北京、濟南、青島等方向高鐵動車；鹽射高速前期工作進展迅速，省道233建成通車。射陽港萬噸級碼頭通過竣工驗收，3.5萬噸級航道及碼頭工程建成投用，5萬噸級航道和黃沙河疏港航道納入部省規(guī)劃；黃沙港二期碼頭主體工程竣工。開放運營華東地區(qū)首個A1類儀表導(dǎo)航通用機場。
三、堅持抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)面貌日新月異。城市形象明顯提升。積極推動城市向南發(fā)展，十大組團功能更趨完善。開放大道花海綠廊一期等基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工交付，吾悅廣場、鳳凰文化廣場、世紀金源大酒店等項目開工建設(shè)。改造棚戶區(qū)2056戶。積極創(chuàng)建全國文明城市，通過省優(yōu)秀管理城市初步驗收。城鄉(xiāng)生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，城市亮化設(shè)施通亮率、設(shè)備完好率保持在98%以上。鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進。實施改善農(nóng)民群眾住房條件三年行動計劃，優(yōu)化村莊規(guī)劃空間布局，拆除農(nóng)村危舊房1.4萬戶，新建示范居住點82個、房屋8529套。新建100公里農(nóng)村道路、60座橋梁，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進廁所革命，全面啟動集鎮(zhèn)和集中居住點標準衛(wèi)生間建設(shè)，完成農(nóng)村改廁1.44萬座。新建集鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)17.4公里。縣鎮(zhèn)聯(lián)動實施加快四明、盤灣發(fā)展三年行動計劃，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。“十里菊香”列入省級特色小鎮(zhèn)培育計劃，特庸王村入圍省特色田園鄉(xiāng)村。生態(tài)治理扎實有效。畜禽糞污無害化利用試點縣創(chuàng)建工作全面展開，廢棄物利用率達90%以上。國家農(nóng)發(fā)行30億元貸款支持的沿海生態(tài)國家儲備林項目有序推進。全面落實河長制，各級河長常態(tài)化巡河，以清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖為重點的河湖“三亂”專項整治初見成效。疏浚整治農(nóng)村河道1039萬方，建成生態(tài)示范河道12條，新增城鄉(xiāng)綠地325公頃，創(chuàng)成市級森林小鎮(zhèn)2個。國省考斷面水質(zhì)均達III類標準。農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上，連續(xù)12個秸稈禁燒季實現(xiàn)“零火點”。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持全市第一。中央、省環(huán)保督察“回頭看”交辦件基本整改到位。長蕩、興橋等8個鎮(zhèn)創(chuàng)成省生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)，新坍創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)。
四、堅持惠民生促和諧，群眾生活更加美好。社會保障更加健全。深入推進“一全員四托底”，免費健康體檢57萬人、被央視報道并在全市推廣，“四個托底”取得實效、入選全省首批優(yōu)秀法治實事項目。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，1.6萬建檔立卡低收入人口脫貧，4個省定、8個市定經(jīng)濟薄弱村達標。開展“萬人創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計劃，新發(fā)展各類經(jīng)營主體9806戶，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8%，成功打造“射陽好阿姨”家政品牌。養(yǎng)老、醫(yī)保等五項保險經(jīng)辦服務(wù)更加規(guī)范便捷，被征地農(nóng)民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。殘疾人之家實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。社會事業(yè)加快發(fā)展。新水源地及引水工程射陽支線建成通水，全縣人民喝上了長江水。全省一流的養(yǎng)老示范中心全面運營。射陽中學(xué)獲批省級教師發(fā)展示范基地，射陽縣高級中學(xué)獲評省三星級高中，全縣中考高分段、高考本科達線率繼續(xù)保持全市前列。獲評全省群眾體育工作先進單位。縣婦幼保健院主體封頂，新港城人民醫(yī)院加快推進，新增名醫(yī)工作室2個，獲評全市唯一的省級流動人口衛(wèi)生計生均等化示范縣。獲批全省新時代文明實踐中心試點縣。在全省率先配齊村級宣傳文化管理員，村級綜合性文化服務(wù)中心全面達標，文化“三送”村居社區(qū)全覆蓋。雜技《扇舞丹青》獲第六屆莫斯科國際馬戲偶像藝術(shù)節(jié)金獎，魔術(shù)《羽》獲全國魔術(shù)比賽金菊獎。引進“海外高層次人才”等高層次人才40人。社會大局和諧穩(wěn)定。深化法治射陽、平安射陽建設(shè)，網(wǎng)格化社會治理、“無訪無訴鎮(zhèn)村”創(chuàng)建等做法在全省推廣，四級訪總量大幅下降，掃黑除惡績效居全市前列，獲評省社會治安綜合治理先進縣和全省法治創(chuàng)建先進縣。全面推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，沒有發(fā)生一起有影響的安全事件。防震減災(zāi)工作獲國家地震局表彰。政府性債務(wù)有序下降。農(nóng)民資金互助合作社轉(zhuǎn)籍工作全面完成。創(chuàng)成省金融生態(tài)達標縣。榮獲省雙擁模范縣。成功開展第五屆“最美射陽人”評選，1人入選“中國好人”，4人入選“江蘇好人”和“江蘇最美人物”。
一年來，我們旗幟鮮明講政治，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，認真貫徹落實上級黨委政府和縣委的各項決策部署，自覺接受縣人大及其常委會的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，145件縣人大代表建議、205件縣政協(xié)委員提案已全部辦理。市場監(jiān)管、審計、統(tǒng)計、機構(gòu)編制、人防、氣象等工作得到加強，關(guān)心下一代、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、檔案、地方志、機關(guān)事務(wù)管理等工作取得新進步。
各位代表，這些成績來之不易，是上級黨委政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人民解放思想、改革創(chuàng)新、團結(jié)奮斗的成果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干群，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向關(guān)心、支持、參與射陽經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題與不足：經(jīng)濟總量偏小、發(fā)展還不充分；外向型、科技型、集約型的產(chǎn)業(yè)項目還不多；民生領(lǐng)域還存在短板，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，公共服務(wù)有效供給不能滿足群眾需求；政府服務(wù)效能不高，自身能力水平還有不少差距，等等。對此，我們將高度重視，采取更加有力的措施，切實加以解決。
2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是射陽加快高質(zhì)量發(fā)展的奮進之年。今年政府工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議、省市委全會和縣黨代會部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實“進穩(wěn)新深”要求，走好“兩海兩綠”路徑，聚焦項目強縣，聚力開放創(chuàng)新，全面落實“六提工程”，牢牢守住穩(wěn)定、安全、廉政、生態(tài)四條底線，努力建設(shè)實力射陽、活力射陽、魅力射陽、幸福射陽，加快推進高質(zhì)量發(fā)展走在江蘇沿海縣域前列，確保如期高水平全面建成小康社會，譜寫新時代射陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長7.5%、力爭8.5%，一般公共預(yù)算收入確保增長8.5%、力爭9.5%，全社會研發(fā)投入占比2.2%，注冊外資實際到賬1.5億美元以上，外貿(mào)進出口總額5.8億美元以上，城鄉(xiāng)居民收入分別增長10%左右，節(jié)能減排完成省定目標。
圍繞完成上述目標，我們將牢牢把握當前復(fù)雜多變的宏觀形勢，做到變中求穩(wěn)有“進”的信心、優(yōu)化結(jié)構(gòu)有“穩(wěn)”的定力、走在前列有“新”的作為、解放思想有“深”的拓展，重點抓好以下幾個方面工作：
一、重抓“產(chǎn)業(yè)提升”工程，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目載體提升年”活動為抓手，更大力度突破旗艦型、基地型產(chǎn)業(yè)項目，更大力度招引高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展、向供應(yīng)鏈兩端延伸。新能源產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮遠景能源龍頭作用，規(guī)劃建設(shè)國際海上風電產(chǎn)業(yè)新城，加快時代新材、邁景機艙罩、導(dǎo)電銀漿等項目建設(shè)，推動中廣核能源裝備、永濟電機、天順風能等項目落地，積極招引風電設(shè)備制造配套企業(yè)、關(guān)聯(lián)項目，實現(xiàn)開票銷售110億元以上。機械電子產(chǎn)業(yè)聚焦招引智能終端、5G通用芯片等領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，實現(xiàn)嘉達新能源、駿益光電、永信微米鉆石線等項目投產(chǎn)達效，推動沃特沃德人工智能產(chǎn)業(yè)制造基地、盈拓智能終端等項目簽約開工，做大做強探傷機械產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)開票銷售30億元。健康產(chǎn)業(yè)支持現(xiàn)有企業(yè)擴能升級，加快推進捷康三期、益海水稻循環(huán)等項目，緊盯中科建海洋生物、華拓食品等項目落地，跟蹤對接生物科技、營養(yǎng)保健等領(lǐng)域擴張和搬遷企業(yè)，實現(xiàn)開票銷售220億元。高端紡織產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮題橋紡織、康平納智能工廠集聚功能，加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動向前后道延伸，加快建設(shè)歐諾法汽車內(nèi)飾、沙印彈力絲等項目，實現(xiàn)開票銷售110億元。新材料產(chǎn)業(yè)重點培育海普潤膜科技、金羿先磁新材料等高成長型企業(yè)，加強與科研院所和重點高校對接合作，推動功能薄膜、石墨烯、生物醫(yī)用材料等行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目落戶，做大做強新型建材，實現(xiàn)開票銷售20億元。航空裝備制造產(chǎn)業(yè)圍繞爭創(chuàng)國家級通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，加快釋放中澳佳寶、陽豐無人機等企業(yè)產(chǎn)能，盡快落戶錦程無人機等項目，全力招引飛機結(jié)構(gòu)件、航空發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目，開票銷售突破10億元。
加快項目落地見效。瞄準世界500強、國內(nèi)500強、行業(yè)前10強，繪制招商地圖，編制招商手冊。打造專業(yè)招商隊伍，開展精準駐點招商；突出重點區(qū)域招商，每月組織一次上海專題招商、每兩月組織一次深圳專題招商，全年縣級層面組織境內(nèi)外招商推介活動不少于36次；強化資本招商、代理招商、以商引商，充分發(fā)揮射陽籍外地商會優(yōu)勢，全力突破一批產(chǎn)業(yè)鏈項目；強化全員招商，對招商有功人員予以重獎。確保新簽約億元以上項目150個、其中10億元以上項目15個。樹立高質(zhì)量推進項目的鮮明導(dǎo)向，以“兩重一實”項目為抓手，健全完善“四個一”項目推進機制，每季度組織項目“家家到”觀摩，加快推進揚子江勝達特種紙、國機金屬新材料、海匯紡織等重大項目，確保新開工億元以上項目110個、其中10億元以上8個，新竣工億元以上項目65個、其中10億元以上3個。
扶持企業(yè)做大做強。深入推進“企業(yè)質(zhì)效提升年”活動，實施“百企升級”計劃和“爭星創(chuàng)優(yōu)”活動，推動60%以上規(guī)上企業(yè)實施“四新”技改項目，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)45家、“新三板”掛牌企業(yè)2家以上；培育開票銷售超10億元企業(yè)8家以上，其中超50億元1家、超20億元3家，規(guī)上企業(yè)增長面65%；創(chuàng)建市五星級、四星級、三星級工業(yè)企業(yè)3家、4家、13家。培育一批專精特新小巨人，支持現(xiàn)有企業(yè)提升信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進“機器換人”，重點培植10個智能升級產(chǎn)品、10個首臺（套）智能裝備、10個智能制造示范車間，規(guī)上企業(yè)智能化裝備率達到60%。全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策，強化領(lǐng)導(dǎo)干部走訪聯(lián)系企業(yè)制度，深化“暖企行動”，年內(nèi)為企業(yè)減負5億元以上，著力營造公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境。
提升園區(qū)載體能級。深入開展園區(qū)“等級創(chuàng)建”，聚焦產(chǎn)業(yè)定位，推動“三區(qū)”建強特色“區(qū)中園”。射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞爭創(chuàng)市5A級園區(qū)，重點推進電子信息產(chǎn)業(yè)園二期、南大科技園二期等載體建設(shè)，提升鄰里中心等配套功能。射陽港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞在全省排名前移5位以上，迅速啟動風電產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃，重點推進能源物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、膜科技產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，完善園區(qū)路網(wǎng)、污水處理等功能配套。現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)區(qū)圍繞爭創(chuàng)全國紡織行業(yè)節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，突出生態(tài)綠色，加快建設(shè)污水處理廠二期、供熱供氣管網(wǎng)等工程，重點推進紡織科創(chuàng)園、中歐產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，培植千秋輕紡產(chǎn)業(yè)園。推進合德、盤灣韓資聯(lián)動區(qū)和射陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、興橋臺資工業(yè)園建設(shè)，增強園區(qū)經(jīng)濟活力和項目外向度。鎮(zhèn)級園區(qū)聚焦富民產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展有利于帶動就業(yè)、有利于農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的項目。
優(yōu)化要素資源供給。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持“三區(qū)”及合德、盤灣等重點板塊參與，撬動社會資本投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。常態(tài)化開展政銀企對接活動，推動股份制商業(yè)銀行設(shè)立分支機構(gòu)，確保年內(nèi)開業(yè)1家、籌建1家；年內(nèi)新增直接融資50億元以上、工業(yè)信貸融資20億元以上。優(yōu)化土地資源配置，切實保障“兩重一實”項目用地需求。堅持“畝均效益論英雄”，扎實推進工業(yè)企業(yè)資源節(jié)約利用綜合評價，確保“僵尸企業(yè)”退出、閑置土地清理、低效廠房盤活“三項清理”工作完成率90%以上，土地畝均產(chǎn)出效益提升10%。大力發(fā)展現(xiàn)代物流，加快射陽港、鐵路道口、航空等物流園區(qū)建設(shè)，探索發(fā)展第三方、第四方物流，鼓勵河海公司等物流企業(yè)提檔升級。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持慶緣康、金戈煒業(yè)等企業(yè)電商平臺做大做強，進一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展。
二、重抓“城市提質(zhì)”工程，彰顯高質(zhì)量發(fā)展魅力
圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)、繁榮城市經(jīng)濟，統(tǒng)籌抓好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，全力打造生態(tài)人文相融、水綠產(chǎn)城相依的新興海濱工商業(yè)城市。
持續(xù)提高城市宜居水平。堅持全域統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進南部新城“一軸兩帶”核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)加大老城區(qū)整治更新力度，實現(xiàn)新老城區(qū)一體化發(fā)展。圍繞海都大道對外開放軸，實施海都路南延、新城大道南延等工程，加快推進新城教育組團、雜技藝術(shù)中心、千鶴湖大酒店等重點項目，建成開放安徒生童話樂園，啟動歐洲風情一條街建設(shè)；圍繞幸福大道城市觀光帶，統(tǒng)籌謀劃城市風貌、空間色彩和重要節(jié)點，加快建設(shè)世紀金源大酒店、金融商貿(mào)CBD以及一批精品住宅小區(qū)，確保公共服務(wù)類項目早出形象；圍繞開放大道生態(tài)景觀帶，全線貫通11公里花海綠廊，高標準建設(shè)萬畝城市生態(tài)公園，全力打造“人在城中、城在林中”的勝景。回應(yīng)群眾關(guān)注的熱點難點，加快啟動北環(huán)路拓寬改造等工程，抓緊建設(shè)海都路等3個農(nóng)貿(mào)市場，整治出新28條后街背巷，提檔升級30個老舊公共衛(wèi)生間，改造提升10個老舊小區(qū)和安置小區(qū)，有序推進老舊住宅區(qū)二次供水設(shè)施改造。加快建設(shè)鳳凰文化廣場和縣工人文化宮等項目，提升縣圖書館和文化館，實施老城區(qū)文化建筑保護工程，讓城市留下更多有溫度的記憶。
系統(tǒng)推進城市綜合治理。堅持用“繡花功夫”抓好城市治理，持續(xù)開展“三治三化三提升”專項行動。大力推進黑臭水體整治，加快完成小洋河綜合整治工程，持續(xù)改善城市水環(huán)境，提升縣城防洪保安能力。完成棚戶區(qū)改造2000戶以上。進一步落實違法建設(shè)治理責任，逐步削減存量，杜絕增量。突出抓好老舊小區(qū)、小街小巷通亮率，實施小洋河、明湖亮化提升工程。采取政府引導(dǎo)、市場化運行模式，加快推進生活垃圾分類處置，配套建設(shè)可回收物分揀中心、有機易腐垃圾處置中心。加快“智慧城市”建設(shè)，探索智慧城管模式，新建市政管理、環(huán)境衛(wèi)生、渣土運輸共享服務(wù)系統(tǒng)，完善交通自動監(jiān)測系統(tǒng)，不斷提升城市智能化管理水平。
更大力度促進城市繁榮。堅持整合政府、市場、社會三方力量發(fā)展城市，實現(xiàn)城市資產(chǎn)資源效益最大化。嚴格執(zhí)行城市總規(guī)和控制性詳規(guī)，同步推進城建重點工程和特色景觀周邊地塊開發(fā)。推動城市資源開發(fā)與商業(yè)綜合體、主題文旅、金融會展等業(yè)態(tài)融合。優(yōu)化縣城商業(yè)網(wǎng)點布局，積極培育特色街區(qū)，加快建設(shè)吾悅廣場、韓文化體驗中心等重點商業(yè)項目，全力推進日月島生態(tài)旅游區(qū)游客中心、童話水鄉(xiāng)等項目建設(shè)。加大城市對外宣傳推介力度，積極承接各類峰會、論壇、賽事等活動，提升城市知名度、美譽度。
三、重抓“鄉(xiāng)村提優(yōu)”工程，創(chuàng)塑高質(zhì)量發(fā)展亮點
大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動各類要素向鄉(xiāng)村流動，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。堅持綠色化、標準化、品牌化發(fā)展方向，實施“1358”工程，建成射陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，提升合德鳳凰、洋馬“鶴鄉(xiāng)菊海”、海河“四季果香”3個標準化農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等5條交通干道農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶，建設(shè)蘇菊、西葫蘆等8個特色產(chǎn)業(yè)萬畝示范基地，實現(xiàn)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。持續(xù)完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建成高標準農(nóng)田8萬畝以上。大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，積極推行“基地+合作社+農(nóng)戶”等模式，新發(fā)展市級以上示范合作社、家庭農(nóng)場各5家，培育新型職業(yè)農(nóng)民1萬人以上。大力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，內(nèi)培外引一批銷售超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)7家以上，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售超25億元。
大力提升農(nóng)村人居環(huán)境。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，強化農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物治理，推進鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，完成農(nóng)村自來水二三級管網(wǎng)改造提升，實現(xiàn)區(qū)域供水全覆蓋。實施縣鎮(zhèn)村路網(wǎng)提升工程，加快建設(shè)合海線、興海線等縣道網(wǎng)，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”示范縣。加快完善燃氣規(guī)劃，推進管道燃氣進鎮(zhèn)入園。扎實抓好改善農(nóng)民群眾住房條件工作，鼓勵農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，拆除危舊房9000戶以上。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以農(nóng)民為主體、以群眾自愿為原則，按照一道綠色風景、一組功能配套、一個富民產(chǎn)業(yè)的要求，加快建設(shè)展現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌、留住鄉(xiāng)愁記憶的農(nóng)民集中居住示范點、提升點，完成首批“一鎮(zhèn)十村”建設(shè)任務(wù)，啟動新一輪建設(shè)工作，打造一批特色田園鄉(xiāng)村；全面完成低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保老人和貧困殘疾人家庭等“四類重點對象”危舊房改造，努力讓農(nóng)民享有與時代同步的宜居生活。
堅決完成精準脫貧任務(wù)。按照“一人不少、一戶不落”要求，深入推進結(jié)對幫扶，扎實開展就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧和綠色扶貧，全面落實“一戶一策”脫貧計劃，促進低收入人口持續(xù)有效增收；以“病殘孤老災(zāi)”為重點，嚴格落實“兩不愁、三保障”要求，精準實施“四個托底”“三險一貼”等保障性扶貧舉措，織密織牢社會保障安全網(wǎng)，不斷增加貧困群體的“隱性收入”。因村制宜開展產(chǎn)業(yè)扶貧，大力實施“一村一項目”集體增收行動，培育一批效益好、可推廣的特色產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟薄弱村自我“造血”功能，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。充分發(fā)揮“陽光扶貧”監(jiān)管平臺作用，壓實扶貧責任，確保高質(zhì)量完成省定經(jīng)濟薄弱村達標和建檔立卡低收入人口脫貧任務(wù)。
四、重抓“改革提速”工程，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力
堅定改革開放再出發(fā)的信念，全面激活改革、開放、創(chuàng)新“三大動力源”，向改革要動力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要活力，加快釋放高質(zhì)量發(fā)展新動能。
深化重點領(lǐng)域改革。“放管服”改革方面，鞏固“3550”改革成果，加快推進行政審批改革，進一步優(yōu)化流程，讓群眾辦事更便捷；規(guī)范招投標市場，推行負面清單，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。國有企業(yè)改革方面，進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強資本和績效管理，切實增強企業(yè)核心競爭力，縣屬5大國有公司資產(chǎn)規(guī)模突破570億元、年主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)80億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、社區(qū)股份合作制改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等，完善農(nóng)村宅基地有償退出機制，提升駐射農(nóng)、鹽場社會管理和公共服務(wù)能力水平。綜合行政執(zhí)法改革方面，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體系。經(jīng)濟園區(qū)體制改革方面，探索建立“三區(qū)”人員能進能出、待遇能高能低的管理機制，推動經(jīng)濟園區(qū)管理扁平化和“去行政化”。
更高層次開放沿海。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化交通體系，開工建設(shè)鹽射高速等重點工程，建成幸福大道東延工程，做好G15興橋互通連接線等項目前期工作，充分發(fā)揮鹽青鐵路對沿海開放開發(fā)的交通支撐作用。以通用機場為龍頭，完善公共服務(wù)、飛行培訓(xùn)、觀光旅游、航空物流等功能配套，提升服務(wù)能力。持續(xù)提升港口能級，構(gòu)建港口集疏運體系，建成使用聯(lián)檢大樓，獲批國家一類開放口岸，實現(xiàn)年貨物吞吐量2000萬噸以上、集裝箱2萬標箱，加快射陽港5萬噸級進港航道及碼頭工程建設(shè)；開展黃沙河疏港航道前期工作，完成國家中心漁港二期工程建設(shè)，創(chuàng)成國家級海峽兩岸漁業(yè)交流合作基地。主動融入江蘇一帶一路交匯點和鹽城國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全力打造黃金海岸經(jīng)濟帶。
全面深入接軌上海。突出“一區(qū)三基地”建設(shè)，深入實施接軌上海三年行動計劃。推動與莘莊、嘉定工業(yè)區(qū)及普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)合作共建園區(qū)實質(zhì)化運作，全力打造上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載基地，年內(nèi)承接上海億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目20個以上。依托我縣豐富的旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，聚力打造長三角生態(tài)康養(yǎng)旅游重要目的地和“菜籃子”供應(yīng)基地，不斷提升我縣農(nóng)產(chǎn)品在上海市場的競爭力和占有率。積極對接上海教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域高端資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。
持續(xù)發(fā)力科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，制定出臺促進科技與產(chǎn)業(yè)融合、推進高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，組建射陽科創(chuàng)投資基金，積極爭取各級各類科技計劃項目，確保實施科技專項30個以上、“蘇科貸”規(guī)模突破2億元；深入推進“鶴鄉(xiāng)英才計劃”，全年引進各類高層次人才50人以上。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立創(chuàng)新型企業(yè)引培聯(lián)動機制，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，確保規(guī)上企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率達90%以上，省級和市級企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心分別新增2家、18家，萬人發(fā)明專利擁有量達8.5件以上，新實施科技成果轉(zhuǎn)化項目100個以上，新培育國家科技型中小企業(yè)60家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)36家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達38%。充分發(fā)揮科研主力作用，持續(xù)推進“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)，做實提優(yōu)南大高新研究院、遠景大數(shù)據(jù)中心等創(chuàng)新載體，加快籌建生物食品、現(xiàn)代高端紡織產(chǎn)業(yè)研究院，新簽約產(chǎn)學(xué)研合作項目50個以上，建成創(chuàng)新研發(fā)工作站2個以上，新增院士工作站1-2家、國家級和省級眾創(chuàng)空間4家以上。
五、重抓“民生提檔”工程，交好高質(zhì)量發(fā)展答卷
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾關(guān)心的事情做起，從讓群眾滿意的事情做起，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加快推進生態(tài)文明建設(shè)。堅持把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，持續(xù)開展環(huán)境隱患排查整治行動，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。對照省市三年行動計劃，緊扣PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，全面實施大氣環(huán)境質(zhì)量提升工程、強制減排與重點減排工程，統(tǒng)籌推進控煤、治氣、降塵等措施，確保空氣優(yōu)良天數(shù)達85%以上。深入推進河長制，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理、網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理、飲用水源地保護等，確保地表水國省考斷面穩(wěn)定達標。持續(xù)推進土壤污染防治和工程化修復(fù)，開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動，確保土壤環(huán)境質(zhì)量。推進10萬畝沿海森林建設(shè)，新增成片林4萬畝，新創(chuàng)森林小鎮(zhèn)1個、森林村莊17個。創(chuàng)成省級生態(tài)園林城市，爭創(chuàng)省級生態(tài)文明示范縣。
全力提升收入和保障水平。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)服務(wù)，全年新增就業(yè)8000人。實施“創(chuàng)業(yè)射陽”行動計劃，開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，帶動更多人創(chuàng)業(yè)致富。全面落實省市縣富民政策，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，提高城鄉(xiāng)居民收入。不斷完善社會保障體系，繼續(xù)實施全民參保計劃，精準推動新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和應(yīng)保未保人員參保，做好城鄉(xiāng)居民保險服務(wù)標準化國家試點，提高醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算率，完善縣鎮(zhèn)村社會救助信息管理平臺，加強鎮(zhèn)區(qū)人社服務(wù)中心功能建設(shè)，為群眾提供快捷高效服務(wù)。
不斷優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持盡力而為、量力而行，繼續(xù)實施20項民生實事工程。全面落實省基層基本公共服務(wù)配置標準，確保按期達標。圍繞“學(xué)在射陽”，以新一輪教育現(xiàn)代化創(chuàng)建為引領(lǐng)，更大力度推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，基本建成3所公辦幼兒園和新城小學(xué)、少體校、教師發(fā)展中心，創(chuàng)成省級以上特色學(xué)校15所、省市優(yōu)質(zhì)園4所；推進彈性離校、課后服務(wù)等教育惠民工程。深入實施“健康射陽”戰(zhàn)略，深化推進全民健康免費體檢，持續(xù)提升縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療裝備水平，新港城人民醫(yī)院基本竣工，婦幼保健院年內(nèi)試運行；深化與名院名醫(yī)的合作，讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)診療服務(wù)，創(chuàng)成省健康促進縣。大力實施文化惠民工程，支持淮劇、雜技等文化團體發(fā)展，不斷推出時代精品；建成“城市10分鐘、農(nóng)村一公里”公共文化服務(wù)圈，實現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心高標準全覆蓋。圍繞“養(yǎng)老在射陽”，實施居家養(yǎng)老服務(wù)提升工程，建成55家標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心，新建3家老年人日間照料中心；建成民政老年護理院第一分院，支持社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型老年護理院。建立智慧家政服務(wù)平臺，建成“射陽好阿姨”職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，打造省級家政服務(wù)示范區(qū)。全面運行殘疾人之家。
切實加強和創(chuàng)新社會治理。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，加快建立縣鎮(zhèn)村三級信息管理平臺，深入開展“無訪無訴鎮(zhèn)村”創(chuàng)建，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，構(gòu)建共治共享的基層社會治理格局。加快推進升級版技防城和“雪亮工程”建設(shè)，縱深推進掃黑除惡專項行動。深入實施“七五”普法，有力推動嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，爭創(chuàng)全國法治創(chuàng)建工作先進縣。扎實推動政府隱性債務(wù)化解，嚴厲打擊非法金融活動，堅決打贏防范化解風險攻堅戰(zhàn)。不斷加強食品藥品監(jiān)管，爭創(chuàng)省食品安全示范城市。全面落實安全生產(chǎn)責任制，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。完善應(yīng)急管理體系，增強應(yīng)急處置能力。加強雙擁共建，做好退役軍人保障工作，營造安定有序的發(fā)展環(huán)境。
加強政府自身建設(shè)
開啟新征程，當好追夢人。我們將不忘初心、牢記使命，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以更加積極的姿態(tài)，貫徹落實“黨建提標”工程，持續(xù)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、精準發(fā)力，不斷加強政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
解放思想求突破，打造創(chuàng)新型政府。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，做到知行合一。聚焦項目強縣、聚力開放創(chuàng)新，深入解放思想，善用他山之石，破除經(jīng)驗主義、思維定勢和路徑依賴，用系統(tǒng)性思維謀劃工作、用動態(tài)性思維看待困難、用創(chuàng)造性思維解決問題，做到主動擔當作為，勇于創(chuàng)新突破，努力走出具有射陽特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
依法行政重規(guī)范，打造法治型政府。堅持依法行政、按章辦事，嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的重大行政決策程序，認真落實集體學(xué)法、法律顧問、決策咨詢等制度，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責必須為。主動接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，更加重視司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，不斷改進政府工作。依法推進政務(wù)公開，保障群眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督。
鍥而不舍抓落實，打造效能型政府。堅持把落實作為第一責任。堅決貫徹落實上級黨委政府和縣委決策部署，扎實推進政府機構(gòu)改革，落實“三項機制”要求，加快提升政府治理能力和行政效能。強化工作調(diào)度，實行項目化管理，抓重點、攻難點、塑亮點。定期會辦、精準對接，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等問題，做到有部署、有落實、有督查、有結(jié)果。強化數(shù)據(jù)共享，堅持用信息化提升效能，用好“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)”，促進跨部門、跨層級數(shù)據(jù)互認互用，實現(xiàn)協(xié)同管理、高效服務(wù)。強化時效理念，牢固確立“今天再遲也是早，明天再早也是遲”的效率意識，時刻保持工作的緊迫感，推動政府工作快決策、快推進、快見效。
馳而不息轉(zhuǎn)作風，打造廉潔型政府。堅持把紀律規(guī)矩挺在前面。深入開展“作風建設(shè)年”活動，堅決落實中央八項規(guī)定精神和省市縣委作風建設(shè)相關(guān)規(guī)定，堅決破除形式主義、官僚主義，堅決糾正浮躁心態(tài)、觀望心態(tài)、狹隘心態(tài)和做人沒誠意、做事沒創(chuàng)意“三心二意”不良習(xí)氣。全面落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，強化預(yù)算約束，強化審計監(jiān)督，剛性落實重大事項請示報告、“三公”經(jīng)費月報季審等制度，堅決用制度管人管權(quán)管事。全力以赴抓好巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，主動接受紀委監(jiān)委監(jiān)督，塑造為民務(wù)實、廉潔高效的良好形象。
各位代表，新時代要有新氣象，新時代要有新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不馳于空想、不騖于虛聲，不舍晝夜、苦干實干，為高水平全面建成小康社會、譜寫新時代射陽高質(zhì)量發(fā)展新篇章不懈奮斗，以優(yōu)異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！