——2020年1月4日在射陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
縣長 吳岡玉
各位代表：
現在，我代表射陽縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去的一年，我們認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神，按照上級黨委政府和縣委決策部署，深入踐行新發展理念，緊扣“實現鹽城中部率先崛起”目標定位，聚焦項目強縣、聚力開放創新，大力實施“六提工程”，以實際行動慶祝新中國成立70周年，較好地完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務，全面建成小康社會取得新的進展。預計實現地區生產總值575億元，增長7%；一般公共預算收入28.6億元，增長8.5%；城鄉居民收入分別增長8.5%、9%。列入市統計的23項主要經濟指標有22項指標增幅位居全市前三位，其中地區生產總值、固定資產投資、注冊外資實際到賬等6項指標增幅列全市第一。獲評全國縣域經濟競爭力百強縣、投資潛力百強縣和營商環境百強縣。
一、抓項目強產業，經濟質態不斷優化。堅定不移招龍頭、筑鏈條、建集群。深化全縣招商體制改革，組建專業招商分局、打造“投資射陽”云平臺，在上海、深圳、境外開展各類招商活動80場次，實現產業招商大突破。全年新簽約天順風能等億元以上項目136個，新開工華能海上風電運維中心等億元以上項目38個，新竣工天谷數字信息等億元以上項目29個，新達產中車時代新材等億元以上項目22個。新能源、電子信息、新材料等新興產業銷售增幅超50%，新興產業產值占比提升至40%，新能源產業規模突破百億。持續推進“企業質效提升年”活動，減稅降費5.8億元，建立健全中小企業服務平臺，深化“政通銀合、崛企射陽”服務品牌，新增制造業貸款占比全市第一，新增規上工業企業60家，定報企業增長面達55%，新增應稅開票超10億元企業2家、稅收超億元企業1家，海普潤膜科技公司進入上市輔導期。扎實推進工業園區優化整合提升，形成“雙輪兩翼”發展格局。射陽經濟開發區獲評省級生態工業園區和省級知識產權示范園區，射陽港經濟開發區風電新城核心區啟動建設，現代高端紡織產業區獲評全國智能紡織優秀園區、全國印染行業節能環保優秀園區，射陽高新科技創業園獲批市級工業園區。清理僵尸企業26家、處置閑置土地407畝、盤活低效廠房27萬平方米，土地產出效益同比提升10個百分點。
二、促配套強功能，城市品質日益提升。中丹文化交流項目安徒生童話樂園一期順利開園，市民服務中心土建竣工，千鶴湖酒店進入裝修階段，吾悅廣場、鳳凰文化廣場、新城商貿CBD等重點項目有序推進，完善了城市業態。海都路南延、北環路改造基本竣工，新城大道南延加快建設，鹽射高速主體工程全面施工，提高了城市通達性。港城實驗小學綜合樓交付使用，新城小學、新城幼兒園主體結構封頂，雜技藝術中心、少體校等項目開工建設，同步規劃建設農貿市場、公共停車場、社會足球場，提升了城市舒適度。持續加大城市更新力度，完成1200戶棚戶區改造，雙福家園保障房封頂，紡機廠、無線電廠家屬區等老舊小區改造穩步推進，縣城黑臭水體整治加快推進，小洋河綜合整治工程基本完成。扎實推進文明城市創建和綜合治理，縣城居民小區、沿街沿路、商業街區生活垃圾分類設施實現全覆蓋；縣城公共衛生間便民化服務水平不斷提高，安康驛站被省住建廳表彰為“最佳環衛驛站”。恒大、金科等國內知名房企相繼布局。
三、夯基礎強融合，鄉村振興穩步推進。現代農業穩中增效，新增高效農業16.5萬畝、設施農（漁）業4.5萬畝，獲評“中國優質粳稻之鄉”、全國主要農作物生產全程機械化示范縣；射陽現代農業產業園獲評省級現代農業科技園、市5A級園區，“射陽大米產業園”被評為省級糧食物流產業園，新增國家級和省級農業龍頭企業各2家、省級電子商務示范單位3家，農產品網上銷售突破30億元、出口實現4000萬美元；洋馬被評為省級農業（菊花）一二三產融合發展先導區，“射陽大米”入選首屆江蘇省十強農產品區域公用品牌。鎮村建設步伐加快，進一步完善鎮村布局規劃和農民集中居住點規劃，統籌推進美麗鄉村和特色田園鄉村規劃編制；扎實推進農房改善“一鎮十村”建設，新建、改造農房1.1萬戶，四類重點對象危舊房改造全面完成，同步推進村莊生活污水處理設施建設；入選全省首批新型農村社區示范項目2個，中國美麗鄉村百佳范例1個；農村飲用水二、三級管網改造全部完成。鄉村環境持續優化，新造成片林4.1萬畝，鶴鄉菊海、陽河灣等鄉村旅游景點初具規模，日月島生態旅游區入選國家優選旅游項目，金海林場獲批省級森林公園，獲評美麗中國綠色生態旅游名縣；完成農村人居環境“四治理、四提升”任務，完成縣域畜禽糞污資源化利用試點工作，完成農藥包裝廢棄物回收試點工作，完成無害化衛生戶廁改造5892座，疏浚河道937萬方。創成“四好農村路”省級示范縣。
四、重協同強活力，改革動能加速釋放。完成縣級政府機構改革，全面實行不動產登記“一窗受理、并行辦理”，51個事項實現“一枚印章管審批”，蘇北首家執行“非工作日辦證”模式；征地保障不見面審批系統在全省推廣；在全市率先出臺政商交往“六不準”“六可以”“六應當”規定，鎮區項目代辦實現全覆蓋，營商環境進一步優化。完成省級農村集體產權制度改革試點，農業水價綜合改革做法在全國推廣，獲評國家級節水型社會達標縣。承接上海產業轉移項目58個，建立上海高校引才工作站10個，國投集團與上海電氣投資有限公司成立能源產業基金，合德鳳凰現代農業園、海河萬畝有機果蔬園成為上海食品安全生產基地。射陽港與丹麥曲博倫港、格雷諾港簽訂戰略合作協議，獲批設立公用型保稅倉庫。87%規上企業與高校院所建立產學研合作關系，凈增國家高新技術企業30家，獲批省級企業工程技術研究中心1家、市級11家，實施千萬元“四新”技改項目86個，金羿先磁等5個孵化項目入駐南大科技園投產運營。國有企業主業主責進一步明確，管理機制進一步規范。
五、提質量強保障，民生福祉持續改善。平安法治建設深入推進，健全完善安委會及各專業委員會履職機制，扎實開展安全生產大排查大整治大執法專項行動，全面推進安全生產網格化監管，投入使用全省最先進的云梯消防車，安全風險防控“雙重預防機制”、燃氣監管平臺建設等工作在全市推廣。“363”基層社會治理模式、無訪無訴創建工作在省市推廣，成立全市首家縣級非訴訟服務中心，獲評全國“七五”普法中期先進縣、全省信訪業務標準化建設示范縣，禁毒“兩打兩控”績效居全省前列，掃黑除惡工作得到中央督導組肯定。政府隱性債務和金融機構不良貸款率持續下降。中央環保督察及“回頭看”交辦問題全部整改到位，省環保督察交辦問題基本整改到位，空氣質量優良天數全市第一。為鹽城黃（渤）海候鳥棲息地列入《世界遺產名錄》作出射陽貢獻。深入推進“一全員四托底”，救助體系進一步完善，4.23萬建檔立卡低收入人口全部脫貧、實現住院“先診療后付費”，省定經濟薄弱村全部達標出列。鎮級殘疾人之家全面運行，建成6個村級殘疾人之家，殘疾人基本養老和醫療保險兩項補貼實現全覆蓋；縣養老服務中心獲評省級養老服務業綜合發展示范基地，城鄉居民養老保險中心獲人社部表彰；新增就業創業1.36萬人，新發展經營主體8389個。實施教育四項惠民工程、校園專職保安配備等11項教育重點項目；新港城人民醫院主體結構封頂，婦幼保健院裝修基本完成，縣中醫院通過二甲醫院復評，掛牌成立國家標準化代謝性疾病管理中心，創成省示范鄉鎮衛生院4家、村衛生室39家，順利通過國家衛生縣城復審。入選全國第二批新時代文明實踐中心建設試點縣，中考、高考高分段人數列全市各縣（市、區）第一，本一達線率再創歷史新高，縣體育局被表彰為全國殘疾人體育先進單位，淮劇《金杯·白刃》榮獲“白玉蘭”獎。成功舉辦第六屆“最美射陽人”評選，1人獲評“中國好人”，5人獲評“江蘇好人”和“江蘇道德模范”。
一年來，我們堅持加強政府自身建設，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決有力整改中央、省委巡視以及市委、縣委巡察反饋問題，自覺接受監督，171件人大代表建議、241件政協委員提案已全部辦復。建立運行政務協同辦公系統，“12345”政府公共服務平臺群眾回訪滿意率99.3%。從嚴抓好政府系統黨風廉政建設和意識形態工作，深入開展“作風建設年”活動，認真落實“基層減負年”要求，加強審計監督，“三公”經費持續下降。統計、區域合作、市場監管、防災減災、機關事務管理等工作得到加強，關心下一代、青少年、婦女、老齡、雙擁、紅十字、慈善、民族宗教、檔案、地方志等工作取得新進步。
各位代表，過去一年的成績來之不易，這是上級黨委政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、政協監督支持的結果，是全縣人民解放思想、改革創新，攻堅克難、團結拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣廣大干群，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向關心、支持、參與射陽經濟社會發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題與不足：經濟總量仍然偏小，重大項目支撐不足，科技創新貢獻度不高，新興產業、地標產業亟待做大做強；城鄉發展不平衡不充分，公共服務供給的精準性、實效性與群眾需求有差距；政府服務效能還需進一步提高，治理能力和治理體系建設任重道遠，等等。對此，我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，采取有效措施切實加以解決。
2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是貫徹落實十九屆四中全會精神的開局之年，也是“十四五”和開啟現代化新征程的謀劃之年，做好今年工作意義重大。我們必須堅定不移把新發展理念作為引領高質量發展的指揮棒，用發展的確定性有效對沖外部的不確定性，以非常之精神、非常之作風提升執行力，實現非常之作為。今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會總目標，突出高質量發展總導向，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照省市委全會和縣十五屆五次黨代會部署，堅定踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線，踐行“兩海兩綠”發展路徑，聚焦聚力強動能，善治善為強作風，堅定不移推進“六提工程”，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，全力開辟射陽高質量發展、高水平治理新境界。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長8%左右，固定資產投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，注冊外資實際到賬增長15%，進出口總額增長10%，城鄉居民收入分別增長9%，節能減排完成省定目標。
圍繞總體要求和目標任務，重點抓好五項工作：
一、堅持以項目為抓手，厚植產業發展新優勢
主攻重大產業項目。始終把突破重大項目作為經濟工作的“牛鼻子”，以重大項目牽引有效投資、提升產業層次。組織開展“月月比、季季賽”活動，鎮區、部門分類分組，每月公布實績，每季兌現獎懲，倒逼各層各級責任上肩、工作上心，確保新招引國際國內500強投資項目5個以上、超10億元項目18個以上、超5000萬美元外資項目3個以上。健全完善“五個一”推進機制，提供“六全”服務，確保新開工億元以上項目80個以上、新竣工億元以上項目50個以上。以遠景能源、海普潤膜、天谷數字、題橋紡織、華群數控、光明食品等龍頭企業為引領，聚力做強“3+3”主導產業，加快遠景二期、華能海上風電裝備制造基地、益海循環經濟、海匯服飾等重點項目建設，引進產業鏈關鍵環節核心企業，確保全年實現開票銷售540億元，其中新能源、健康、高端紡織產業分別實現開票銷售150億元、120億元、100億元以上。
培育壯大現有企業。始終把現有企業作為最直接最現實的生產力，深入實施“百企升級”計劃，新培植開票銷售超10億元企業5家，新增稅收超千萬元企業10家、市級以上農業龍頭企業10家。突出“四上”企業培植。牢牢抓住新增長點項目、億元以上竣工項目等，一以貫之抓服務、抓推進，確保新增工業規上企業50家以上。大力推動服務業、建筑業企業做大做強，力爭實現規上、限上服務業企業80家以上，新增資質內建筑、房地產企業15家。聚焦星級企業創建。扎實開展“爭星創優”，著力培育大企業集團和“專精特新”“小巨人”企業，“一企一策”扶持20家骨干企業和30家成長型企業，鼓勵企業技改擴能、戰略重組、股改上市，加快射陽港電廠2×100萬千瓦燃煤機組擴建工程前期工作，力爭全縣在主板上市取得突破，新增“新三板”掛牌企業2家以上，市星級企業總量突破20家。增強科技創新能力。年內規上企業研發機構建有率90%以上，創成省級工程技術研究中心2家以上，新增產學研合作項目120個，引進科技成果轉化項目80個，智能制造裝備普及應用率達30%以上。完善高新技術企業培育和認定獎勵政策，確保新增國家高新技術企業40家，高新技術產業產值占規上工業產值比重達34%。優化發展要素供給。堅定不移推進“三項清理”工作，扎實推進“減負護航企業行”，常態化組織上門服務、幫辦手續。大力招引市級金融機構來我縣設立分支機構，正式運營1家、籌建1家。常態化組織政銀企對接，信貸融資突破100億元，引導資源要素向高效益、高技術、高成長型企業集聚。
強化園區等級創建。始終把重點園區作為項目建設主戰場、對外開放主陣地，著力健全園區功能配套，進一步提升畝產效益和創新生態。大力推進工業園區優化整合，加快理順體制機制，充分調動園區和屬地鎮兩方面積極性，助推裂變發展。射陽經濟開發區加快推進電子信息產業園二期、南大科技園二期、中科院集成電路孵化器等建設，確保在省級經濟開發區中排名前移5位以上。射陽港經濟開發區加快打造國際海上風電產業新城和風電裝備產業港，建設膜科技產業園，爭創國家級能源裝備特色產業基地，確保在省級經濟開發區中排名前移5位以上。射陽高新科技創業園做強做優探傷機械、汽車配件等特色，積極爭創國家級小型微型企業創業創新示范基地。現代高端紡織產業區加快推進中歐產業園等建設，創成市級工業園區。實施創新平臺建設計劃，實現重點園區產業研究院全覆蓋，年內引進技術服務機構2家，科創投服務機構1家，獲批省級科技企業孵化器2個以上，力爭3年內引進孵化科技型企業50家以上。大力推進農業園區提檔升級，對標“五有五高”標準，加快推進射陽現代農業產業園、海河四季果香等16個重點園區建設，大力發展農產品精深加工、電商企業和冷鏈物流、現代倉儲等，各鎮分別引進一個投資千萬元以上農產品加工項目，創成省級農業科技園1個、市級農業示范園2個。大力推進服務業園區集聚發展，加快編制現代服務業規劃和物流業規劃，著力培育縣級服務業集聚區，加快建設射陽港石材交易市場等市級服務業集聚區，射陽港港口創成省級示范物流園。加快推進日月島生態旅游區、紡織品交易中心、新城商貿CBD、物聯網小鎮等重點服務業項目，統籌做好物流園區空間拓展，引進智慧物流、供應鏈管理等新興業態。策應鹽城世遺的品牌效應，全力推動黃沙港漁港經濟區建設，堅持高端定位、接軌國際的整體規劃，科學布局漁港碼頭、配套設施和現代服務業，高標準整治漁港環境，加快推進漁港風情廣場、海產品交易市場等重點項目，建設黃海之濱最具特色的旅游目的地。
二、堅持以融合為方向，譜寫統籌城鄉新篇章
推動城鄉規劃全覆蓋。堅持全縣一張圖，高質量編制“多規合一”國土空間規劃，統籌考慮產業發展空間、綜合交通建設、教育文化布局、市政管線設施等。突出抓好老城核心區城市設計、城市水系規劃、旅游景點規劃、旅游道路規劃等編制與完善。建立健全規劃專家庫，設立規劃專家咨詢委員會和工作委員會。嚴格城鎮規劃區“一書三證”制度，強化規劃實施監督檢查，堅決遏制違法建設增量、逐步削減存量。
推動城市能級快提升。高水平推進新城組團發展。建成新城大道南延、幸福大道東延等道路，吾悅廣場建成運營，全力推動鳳凰文化廣場年底主體封頂，雜技藝術中心、工人文化宮全面竣工，加快推進千鶴湖酒店、世紀金源大酒店、集美望湖公館等商住服務業項目建設。實施城市微改造、微更新。有序推進老城區道路升級改造，持續抓好后街背巷整治和老舊小區、棚戶區改造，鼓勵有條件小區加裝電梯。加快推進體育公園、口袋公園、公共停車場、農貿市場等公共服務設施建設，升級改造老舊公廁。完善提升縣城污水管網，完成縣污水處理廠尾水東送工程，基本消除縣城建成區黑臭水體。深入推進“十沒有”“二十有”城市精細化管理，進一步提升垃圾分類集中處理率，評選“最美小巷”。積極發展社區養老、托幼、醫療、家政等生活服務業，爭創全國文明城市。
推動鄉村發展邁新步。深入開展質量興農、品牌強農、綠色富農“三項行動”，推動射陽大米產業研究院和蘇菊產業研究院實質化運營，建成省級綠色優質農產品基地7萬畝，新增標準化農田20萬畝、設施農業4.15萬畝、特經作物11萬畝。新組建2家農業產業化聯合體，建成運營現代農業服務中心，新增銷售超億元農產品品牌1個、地理標志農產品2個、綠色和有機食品品牌10個。深入實施農房改善三年行動計劃，完成改善農房1萬戶，新建和提升新型農村社區20個、新建住房3000套，精心建設特庸王村、海河旭日兩個省級示范點和“一鎮十村”第二批示范點，全面提升建管水平，系統做好集中居住后群眾生產生活、勞動就業和公共服務。持續推進農村人居環境“四治理、四提升”行動，全面推行“五位一體”長效管護模式，創成省級特色田園鄉村2個、市級美麗鄉村5個。實施射陽河、黃沙港沿岸洼地治理工程，拆建病險涵閘48座。做精做美鄉村旅游，建設提升海堤路、岡合線、射陽河沿線等鄉村旅游公路，建成省級美麗鄉村公路100公里以上，推動鶴鄉菊海、陽河灣等旅游景區提質升級、串點成線，構筑獨具魅力的鄉村畫卷。
三、堅持以改革為引領，構筑開放開發新高地
深入推進各項改革。持續推動“3550”標準化，投入使用市民服務中心，啟動政務服務大數據平臺建設，全面推行“互聯網+政務服務” “不見面審批”。深入推進綜合行政執法體制改革。穩步推進國資優化整合與集中統一監管，建立健全法人治理結構，推動國有企業市場化轉型、做精做優主業，不斷增強國有經濟競爭力。持續推進農村集體產權制度改革，啟動農村宅基地“三權分置”改革。加快實施財政事權與支出責任劃分改革，進一步理順規范縣與鎮區財政分配關系。整合蘇微貸、蘇科貸、小微創業貸等資金池，在發展產業投資基金上取得突破。積極爭取國家和省級以上的改革試點，特別在沿海開發開放、美麗鄉村建設、養老服務體系等方面，探索一批可復制、可推廣的“射陽經驗”。
不斷擴大對外開放。牢牢抓住“一帶一路”走深走實契機，以更加開放的姿態走向世界，瞄準全球有影響力的先進制造業企業，跟蹤洽談西門子、殼牌等知名企業，抓緊落戶美國艾爾姆風電葉片、比利時采埃孚齒輪箱、韓國KLA-100飛機整機制造和臺灣永冠精密機械等重大項目，加強中歐風電產業合作，繼續舉辦中丹合作論壇，全面開放安徒生童話樂園。射陽港獲批國家一類擴大開放口岸，聯檢大樓投入使用，保稅倉庫大力發展高質量、高技術、高附加值產品貿易，成為對外開放橋頭堡。牢牢抓住鹽城躋身長三角一體化中心區契機，放大我縣農業、空間和生態三大優勢，建設上海優質農產品供應基地、科創成果轉化基地和長三角產業轉移重要承載基地、生態旅游康養首選目的地；大力推進滬射共建園區等載體建設，常態化組織對接推介，確保招引先進制造業項目40個以上；定期舉辦特色優質農副產品展銷會，加強與上海光明集團、蔬菜集團、大型商超合作，新增特色農產品直銷窗口6個以上，建成射陽農產品配送中心、上海農產品外延基地各1個。牢牢抓住江蘇列入“交通強國”全國試點契機，力爭更多重大交通項目進入國家和省規劃，加緊推進射陽港5萬噸進港航道前期工作和疏港航道工可編制，完成沈海高速四明互通和省道348、232前期工作；開工建設射陽港3.5萬噸大件碼頭和5萬噸通用碼頭，建成智慧港區一期；加快推進鹽射高速建設，年內完成路基和橋梁主體工程，全力構建開放型現代綜合交通體系。
持續優化營商環境。深入貫徹落實《優化營商環境條例》，堅持用政府“有形之手”，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題，推動減稅降費政策落地，確保營商環境在全省排名大幅提升。圍繞企業全生命周期，開展優化營商環境專項行動，著力解決開辦企業、辦理建筑許可、政務服務、市場監管等重點環節中的突出問題。堅持領導干部掛鉤服務企業制度，建立健全商會、行業協會、企業等參與涉企政策文件制定的具體辦法，探索建立企業評議政府服務的相關制度，促進政府與企業良性互動，嚴格落實政商交往“六不準”“六可以”“六應當”規定，構建“親清”新型政商關系。堅持用法治來規范政府和市場的邊界，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系，依法保障公平競爭，維護市場秩序，保護企業合法權益。加強社會信用體系建設，完善個人守信激勵和失信懲戒機制，建立政府誠信履約機制、政府失信責任追溯和承擔機制，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準則。
四、堅持以人民為中心，繪就幸福民生新畫卷
做實就業創業文章。深入實施就業優先戰略，全面落實就業創業扶持、失業保險穩崗返還等政策，精準服務重點群體就業，打造“射陽e就業”服務品牌，全年組織各類招聘活動30場次以上，新增就業1萬人以上。加大技能培訓力度，開展“職業技能提升行動”，完成技能培訓8000人次，“射陽好阿姨”培訓學校建成并開展培訓服務。實施鶴鄉創業精英人才培育計劃，將創業擔保貸款基金池提高至2500萬元，進一步放寬創業擔保貸款發放范圍、申請條件，推動實現成功自主創業1300人以上。全面落實“人才新政十條”等激勵政策，大力實施“五高”專項計劃，內培外引創新創業團隊2個、創新領軍人才20人、高層次創業人才15人、各類大學生2000人、射陽籍大學畢業生500人，新增高技能人才1500人以上。
優化公共服務供給。對標全面小康指標體系、基層基本公共服務標準體系，補短板、強弱項、提質量。持續打造“學在射陽”品牌，加強中小學課程建設和教育評價、職業教育專業建設和智慧校園建設，推動義務教育學校教師“縣管校聘”和校長職級制改革，加快新優質學校創建，新增省市優質園5家，創成省級社區教育示范區和省級平安校園建設示范縣。深入推進“健康射陽”建設，全面加強智慧醫療、分級診療，提升基層醫療服務能力，實施新一輪全民健康體檢，投入運營婦幼保健院，基本建成新港城人民醫院。持續打造“養老在射陽”品牌，構建集健康養老、文化養老、智慧養老于一體的高質量服務體系，做好鄉鎮衛生院醫養結合試點工作，創成省居家養老和社區養老服務創新示范區。深入實施文化惠民工程，推進閱讀新空間建設，打造“城市五分鐘、農村一公里”公共文化服務圈。高標準建成一批社會足球場，持續提升學校體育設施對外開放服務質效，舉辦半程馬拉松等體育賽事。扎實推進鎮村便民服務中心標準化建設，擴大自助銀行、愛心食堂、村淘店等便民惠民服務覆蓋面。強化退役軍人服務保障，開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。
織密社會保障底線。發揮政府作用保基本，注重普惠性、基礎性、兜底性，著力提升“四個托底”精準度，做好關鍵時點、困難人群的基本生活保障。扎實抓好社會保險、醫療保險精準化擴面，推動基本養老保險、基本醫療保險參險全覆蓋。強化失業保險基金支撐作用，完善殘疾人就業保障金制度，真情幫扶零就業家庭，確保動態清零。圍繞“真脫貧、防返貧、控致貧”，對照“兩不愁三保障”，緊密跟蹤監測邊緣對象，分類制定幫扶措施，確保小康路上一戶不少、一人不落。“一村一方”發展物業經濟、飛地經濟等集體經濟，鞏固提升經濟薄弱村脫貧攻堅成效，確保所有村集體經營性收入穩定達到18萬元以上。
加強生態環境保護。堅決打贏藍天保衛戰，扎實開展大氣污染防治攻堅行動，建設鎮區空氣自動監測網格化站點，堅決整治建筑揚塵、工業廢氣、機動車尾氣等大氣環境問題，認真做好縣城區禁（限）放煙花爆竹工作，確保PM2.5和空氣質量優良天數兩項指標持續向好。堅決打贏碧水保衛戰，嚴格河長治水責任，鞏固河湖“三亂”“兩違”整治成效，組織開展國省考斷面全流域水環境綜合治理和農村河道疏浚整治，新建村莊生活污水處理設施89處，確保地表水質穩定達標和飲用水源安全。堅決打贏凈土保衛戰，強化源頭預防，依法嚴厲打擊非法轉移、違法處置危廢和一般固廢犯罪行為，加強重點監管企業土壤及地下水環境質量檢測，嚴防新增污染物進入土壤，保持土壤環境質量總體穩定。大力推進綠色射陽建設，新造成片林3萬畝以上，完成新建沿海苗木交易中心，建設日月島森林公園、體育森林公園，打造海堤公路沿線萬畝防護林、射陽河沿線萬畝景觀林、沈海高速和鹽射高速萬畝背景林的“123”工程，創成森林小鎮1個、森林村莊15個。
五、堅持以法治為支撐，構建社會治理新格局
筑牢公共安全屏障。按照全省安全生產專項整治行動部署，堅定不移踐行安全發展理念，推動縣安委辦實體化運行，加強各專業委員會能力建設，突出抓好危險化學品、道路交通、建筑施工、海洋漁業等22個重點行業領域專項整治，切實壓緊壓實縣級領導責任、鎮區屬地責任、部門監管責任。全面開展“安全生產風險防控年”活動，加強安全生產巡查，推進安全生產信息化建設，完善應急預案和救援力量體系，夯實安全生產基層基礎。推進安全生產問題處置監管平臺建設，建立健全各行業風險排查動態監控機制，強化企業主體責任，不斷提升本質安全水平，堅決杜絕重特大事故發生。健全食品藥品安全監管機制，加大專項整治和綜合治理力度，守護好百姓“舌尖上的安全”，確保創成省食品安全示范城市。
著力防范重大風險。牢固樹立底線思維，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。強化預算剛性約束，加強項目立項和預算安排源頭管理，有力有效控制增量債務，積極穩妥化解存量債務，確保不發生政府性債務風險，確保不發生違規融資行為，確保債務規模和債務率得到有效控制。強化金融監管，嚴厲打擊非法金融活動，確保不發生區域性系統性金融風險。規范信訪事項辦理，落實領導干部接訪下訪制度，深化重點信訪積案攻堅力度，發揮好信訪工作在防范化解風險中的源頭性、基礎性作用。
有效化解社會矛盾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把防范化解社會矛盾作為控制性工程來抓，以自治“消解矛盾”、以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”。深入推進新時代文明實踐中心建設全國試點工作，建立健全非訴訟糾紛多元解決機制，發揮村規民約、居民公約等自律規范作用，確保無訪無訴鎮區、村居創建率分別達90%、80%以上。深入開展“七五”普法，大力推進基層民主法治建設，確保省級“民主法治示范村”創建達標率50%以上，爭創全國“七五”普法先進縣。
健全治安防控體系。扎實抓好“雪亮工程”和智慧安防、智慧交通、智慧監管等建設，打造“升級版”技防城。推動公安110、“12345”政府公共服務平臺與城市治理、應急管理、網格管理等聯動運行，加強網格員隊伍能力培訓、動態管理、考核評價，進一步做大義務巡防紅袖標工程，打造立體化、信息化社會治安防控體系。持續開展“梳網清格行動”，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。
加強政府自身建設
各位代表，寫好新時代射陽答卷，是歷史賦予我們的光榮使命和艱巨任務。我們將以有諾必踐、任務必成的交卷意識，努力爭做“優等生”，考出“高分卷”，主動擔當起決勝全面小康、推動高質量發展的歷史重任。
忠誠為政，強化履職擔當。旗幟鮮明講政治，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴格執行重大事項向縣委請示報告制度。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把對黨負責和對人民負責高度統一起來，進一步解放思想、對標找差，著力解決一批高質量發展中的深層次問題，實施20項民生實事工程，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
勤勉施政，提升履職效能。深入開展“執行力提升年”活動，進一步破除政府系統慣性思維、經驗束縛、路徑依賴，切實改變不符合高質量發展的思想理念、體制機制和方式方法。進一步創新督查考核和績效管理辦法，推進權力清單、負面清單、責任清單制度，最大限度簡政放權、優化流程，提升政府辦事效能。進一步強化跟蹤問效，建立健全動力機制與反饋機制，堅決整治推諉扯皮、敷衍塞責等問題，堅決查糾“三心二意”不良習氣，牢固確立“五不比五比”鮮明導向，全力推動政府各項工作落實落地落細。
依法行政，規范履職行為。進一步完善行政機關學法制度，加強法治教育培訓，讓辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為常態。堅持依法科學決策，嚴格遵守法定權限，健全行政規范性文件制定程序，加大備案審查力度，全面落實重大決策社會穩定風險評估，提高行政決策民主化、科學化、法治化水平。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，自覺接受司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督，提高人大議案、代表建議、政協提案辦理質量和滿意率。依法有序推進政務公開標準化、規范化，堅持實行公開為常態、不公開為例外，讓政務服務陽光透明、便捷親民。強化執法能力和執法規范化建設，努力讓群眾在每一項執法中感受到公平正義。
從嚴治政，凈化履職生態。嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅決落實中央八項規定精神和省市縣委作風建設各項規定，持續整治形式主義、官僚主義等突出問題，堅決防止“四風”變異反彈，主動接受紀委監委監督，全力遏制群眾身邊的不正之風和腐敗問題的發生。從嚴落實意識形態工作“一崗雙責”，持續強化輿論引導和陣地建設，牢牢掌握意識形態工作主動權。牢固確立過緊日子的思想，進一步壓減行政辦公經費，把有限的財力更多用到保民生、補短板、增后勁的“刀刃”上，著力塑造為民務實清廉的政府良好形象。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程需要新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，與時間賽跑、用奮斗作答，在踐行“兩海兩綠”路徑中譜寫射陽新篇章！
有關名詞解釋
1．六提工程：產業提升、城市提質、鄉村提優、改革提速、民生提檔、黨建提標。
2．四類重點對象：居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。
3．農村人居環境“四治理、四提升”：治理農村生活垃圾、廁所糞污、農村生活污水、農業廢棄物，提升村容村貌、村莊規劃設計水平、傳統村落保護水平、建設和管護水平。
4．“363”基層社會治理模式：三項舉措支撐、六項制度規范、三位一體保障的社會治理新模式。
5．一全員四托底：實施全民健康體檢工程；對困境兒童和學生從出生到大學畢業前的生活、學習費用實行財政全額托底，對患重大疾病弱勢群體實行全額免費托底，對生活困難群眾實行春節、中秋等重大節日慰問托底，對危舊房特困戶實行住房保障托底。
6．教育四項惠民工程：中小學開展課后服務、公辦學校學生在校集中就餐、公辦學校體育設施向社會開放、公辦學校教室裝配空調。
7．兩海兩綠：開放沿海、接軌上海，綠色轉型、綠色跨越。
8．六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
9．“五個一”推進機制：一個項目、一位領導、一套班子、一張項目進度表、一份安全責任書。
10．“六全”服務：全身心幫辦、全過程跟進、全天候服務、全方位配合、全要素保障、全社會支持。
11．“3+3”主導產業：高端紡織、機械電子、健康等傳統產業和新能源、新材料、航空裝備制造等新興產業。
12．“四上”企業：規模以上工業企業、資質等級建筑業和房地產企業、限額以上批零企業、規模以上服務業企業等四類
13．“五有五高”標準：園區有系統科學規劃、有主導特色產業、有依托科研機構、有配套龍頭企業、有健全運營機制，園區設施裝備與建設水平高、科技研發與應用水平高、經營管理與效益水平高、平臺建設與社會化服務水平高、培訓示范與輻射帶動水平高。
14．城鎮規劃區“一書三證”：建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。
15．“十沒有”“二十有”：沒有危房棚戶、沒有違法建設、沒有斷頭河斷頭路、沒有直排污水、沒有黑臭水體、沒有道路垃圾和渣土、沒有架空管線、沒有破損的公共設施、沒有圍擋廣告牌、沒有店外出攤；有道路綠化公共綠地、有公交車站、有公共自行車和共享單車、有機動車停車位、有消防通道設施、有自來水供應、有雨污分流、有天然氣管道、有路燈照明、有菜場超市、有幼兒園小學、有公共廁所、有分類垃圾箱、有路牌門牌、有信報快遞投遞箱、有健身設施場地和避難場所、有文體活動室、有社區衛生室、有老年人殘疾人服務點、有視頻探頭和警務室。
16．3550：開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成。
17．農村宅基地“三權分置”：落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。
18．“五高”專項計劃：高層次產業人才、高科技創新人才、高水平醫教人才、高技能實用人才、高質量畢業生。
19．雪亮工程：以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。
20．三心二意：浮躁心態、觀望心態、狹隘心態和做人沒誠意、做事沒創意。
21．五不比五比：不比表態比狀態、不比唱功比做功、不比盆景比風景、不比痕跡比實績、不比職位比作為。