各鎮（區）人民政府（管委會），縣各相關部門和單位：

《射陽縣高新技術企業培育三年行動計劃（2023—2025年）》已經縣政府常務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。

射陽縣人民政府辦公室

2023年6月7日

射陽縣高新技術企業培育三年行動計劃

（2023—2025年）

為深入實施創新驅動發展戰略，強化企業科技創新主體地位，推進我縣高新技術企業培育工作，特制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持把高新技術企業培育作為提升企業自主創新能力的重要途徑，聚焦科技企業招引、初創企業成長、優質企業提升等關鍵環節，構建多層次、分階段、遞進式的高新技術企業培育壯大體系，形成以高新技術企業為代表的創新型企業集群，為建設綠色低碳高質量發展示范區，奮力譜寫中國式現代化射陽新篇章提供有力科技支撐。

二、發展目標

2023年、2024年、2025年全縣分別新增高新技術企業40家、50家、60家，到“十四五”末全縣高新技術企業總數突破300家，通過評估的雛鷹企業、瞪羚企業、潛在獨角獸企業或獨角獸企業分別達10家、6家、2家以上，省級以上孵化載體力爭達9家，新增省級以上研發機構及人才站點30家以上。

三、重點任務

（一）開展科創項目招引。將科技招商納入全縣招商引資工作體系，形成方式靈活、運轉高效、重點突出的科技招商工作機制，加快培養一批高水平、高素質的科技招商隊伍。突出重大產業項目招引，圍繞重點產業鏈強鏈補鏈，招引有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注的項目，鼓勵同步引進研發機構、配備科技人員，年度招引重大產業項目中科技型項目占比不低于40%。積極招引符合高新技術領域方向、有科技人員的科技企業，引導主體不符合高企認定領域或關鍵指標達不到高企評定標準的企業將適宜業務板塊剝離，單獨注冊成立新的科技企業，全縣每年新招引或設立科技企業不少于100家。（縣發改委牽頭，縣科技局、縣工信局、縣人社局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣稅務局，各鎮（區）按職責分工負責，以下內容均需各鎮（區）落實，不再單獨列出）

（二）完善企業鏈式孵化。堅持優化“存量”與培育“增量”并舉，支持各類孵化載體明確產業領域和市場定位，圍繞科技企業成長需求，提供物理空間、共享設施和專業化服務，全面提升孵化載體運行質效和專業化水平。加快推進離岸孵化器建設，借力先進地區創新資源優勢，促進優質科創項目落地射陽發展。建立以孵化高新技術企業為重點的科創載體運營績效評價體系，推動科創載體加大科技企業招引和孵化力度。市級以上孵化載體每年新增入孵科技企業45家以上，在孵企業通過國家科技型中小企業評價占比2023年、2024年、2025年分別達60%、65%、70%，全縣科技型中小企業年度評價入庫超430家。2023年每個省級以上園區建成1個離岸孵化器、1個以上建筑面積不低于8萬平方米科技企業加速器，2025年加速器建成面積不低于15萬平方米，每個加速器每年新招引企業20家以上。（縣發改委、縣科技局牽頭，縣工信局、縣商務局等按職責分工負責）

（三）健全梯次培育體系。創新數字化培育手段，通過大數據和人工智能技術，構建綜合評價模型對全縣企業進行評估分類，精準篩查可培育企業，實時跟蹤培育進展情況，做好培育全流程智慧化管理。建立“高企培育基礎庫－高企培育庫－高新技術企業庫－優質企業提升庫”（以下分別簡稱“基礎庫、培育庫、高企庫、提升庫”），形成梯次培育體系。進一步完善入庫評價和在庫培育機制，對照國家高企標準梳理在庫企業申報指標現狀，找準短板弱項，分年度制定個性化培育措施，推動建立研發支出專賬或輔助賬，規范研發費用歸集，鼓勵企業建立研發準備金制度，持續提升企業在人才團隊引進、研發機構建設、知識產權創造、科技成果轉化等方面科技創新能力。持續推進“小升高”“規升高”，重點關注當年度新招引重大項目和科技企業，落地建設時同步部署高企培育工作，力爭1/3重大項目建成投產3年內獲批高新技術企業。（縣科技局牽頭，縣發改委、縣工信局、縣財政局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣稅務局等按職責分工負責）

（四）提升研發機構水平。實施企業研發機構高質量提升行動，鼓勵科技企業按照“有人員、有場所、有經費、有設備、有項目”的標準，建立研發機構，優先支持培育庫、高企庫企業爭創市級以上研發機構，到2025年規上工業企業研發機構通過市級以上認定率達70%，高企庫企業普遍建成市級以上研發機構。鼓勵和支持高企庫企業設立離岸研發中心，更好提升企業研發和技術創新能力。深入開展企業研發管理體系貫標行動及市級以上研發機構建設運行績效評價工作，促進企業研發機構高水平運行。推動高企庫企業建設院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心，并積極與省產業技術研究院等高校院所共建聯合創新中心，到2025年新增省級以上研發機構及人才站點30家以上。（縣科技局牽頭，縣發改委、縣教育局、縣工信局、縣人社局等按職責分工負責）

（五）強化知識產權培育。加大對科技企業知識產權培育、引進支持力度，引導企業建立知識產權制度，圍繞主要產品實施專利申請，或引進優質知識產權轉化運用，形成高價值專利。鼓勵企業加強知識產權管理，開展產業專利分析，以市場為導向實施專利布局，提高專利申請質量，基礎庫企業實現每年專利申請全覆蓋，培育庫、高企庫企業每年申請不少于5件知識產權并實現發明專利引進或申請全覆蓋。對培育庫、高企庫企業的專利申請，符合專利預審相關規定的，鼓勵進入專利快速審查通道，共同幫助企業縮短審查周期。到2025年，培育庫、高企庫企業有效發明專利覆蓋率達80%。鼓勵企業積極爭創主導或參與國際標準、國家標準、行業標準和先進團體標準制訂。支持企業將具有核心競爭力的專利技術向標準轉化，推動滿足市場和創新需要的團體標準建設。（縣市場監管局牽頭，縣科技局等按職責分工負責）

（六）集聚創新創業人才。充分發揮“黃海明珠人才射陽計劃”等人才政策導向作用，聚焦技術突破和產業發展，深度融入產業鏈、創新鏈，前瞻布局人才鏈，支持企業大力引進一流科技領軍人才和創新創業團隊、卓越工程師、產業緊缺人才等。依托國內高校人才聯絡總站和引才工作站，廣泛開展政校企多方合作對接等活動，促進產才深度融合發展，有效提升培育庫、高企庫企業科技人員占比。指導企業建立科技人員培養進修、職工技能培訓、優秀人才引進及人才績效評價獎勵制度，提升企業研發組織管理水平。推進外國人來射工作便利化，高水平建設外國專家工作室，進一步做好人才供需對接活動，助推高新技術企業快速發展。（縣委組織部牽頭，縣教育局、縣科技局、縣人社局等按職責分工負責）

（七）深化產學研合作。加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。聚焦培育庫、高企庫企業舉辦專場產學研活動，到2025年，培育庫、高企庫企業普遍與高校院所建立產學研合作關系。加強與世界高水平大學和科研機構合作交流，聚焦應用基礎研究和產業共性問題，加快國內外技術轉移中心、公共技術研發平臺等載體建設，引進先進技術和人才資源，推動大院大所科技成果轉化。發揮技術經紀人、科技服務機構等專業力量作用，精準挖掘科技企業創新需求，征集高校院所科研成果，通過線上線下、請進來走出去等形式赴北京、上海、南京、深圳等創新資源富集地區開展專題產學研活動，與高校院所深化對接交流，推動知名高校院所、科創載體與科技企業開展合作，每年簽訂實施產學研合作項目120項以上。（縣科技局牽頭，縣委組織部、縣人社局等按職責分工負責）

（八）加強核心技術攻關。發揮縣科技計劃項目引領作用，圍繞基礎研究、重點研發、科技成果轉化、創新能力建設、政策引導等領域，優化和創新“揭榜掛帥”“賽馬制”等組織方式，加快具有先導性的關鍵核心技術突破，優先支持高企庫企業承擔科技計劃項目。鼓勵創新型領軍企業聯合產業鏈上下游企業、高校院所組建創新聯合體，積極承擔國家、省、市重大科技專項和重點研發計劃項目，建立優勢互補、分工明確、成果共享、風險共擔的合作機制，打造高效強大的共性技術供給體系。支持企業加快具有自主知識產權的重大科技成果轉化，形成一批“標志性”的高新技術產品。（縣科技局牽頭，縣財政局等按職責分工負責）

（九）助推高企上市融資。建立科技企業“白名單”，以培育庫、高企庫企業為重點支持對象，鼓勵金融機構創新科技金融產品，加大金融支持力度。鼓勵高企利用知識產權質押獲取融資，實現企業知識產權資產價值。引導高企開展股改、建立現代企業制度，對符合條件的優先支持申報省科技型企業上市培育計劃，開辟上市綠色通道，并提供股權融資、債券路演、銀企對接等掛牌上市“一站式”服務。以科創板、創業板和北京證券交易所為重點，推動高企與多層次資本市場有效對接、做優做強。（縣地方金融監管局牽頭，縣科技局、縣市場監管局等按職責分工負責）

（十）推動高企持續壯大。實施雛鷹企業、瞪羚企業、獨角獸企業培育計劃，激發企業高速成長潛力，圍繞產業技術前沿領域，培育一批技術含量高、成長速度快、盈利能力強、產業模式新、發展潛力大的優質高企，到2025年，通過評估的雛鷹企業、瞪羚企業、潛在獨角獸企業或獨角獸企業分別達10家、6家、2家以上。實施創新型領軍企業培育計劃，面向全縣遴選規模大、帶動強的龍頭高企，采取“一企一策”方式予以集成支持。實施高企成長全周期管理，不斷提升企業核心競爭力，穩住高企發展基本盤，實施“高升規”計劃，每年推動10家規下高企實現“高升規”，有效提升規上企業中高新技術企業占比。（縣科技局、縣工信局牽頭，縣財政局、縣市場監管局、縣稅務局等按職責分工負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立射陽縣高新技術企業培育工作領導小組，縣政府分管領導任組長，縣有關部門為成員單位，統籌全縣高企培育發展工作，協調解決重大事項。各鎮（區）要充分認識促進高新技術企業培育和發展的重要意義，明確工作目標，落實推進措施，加快培育高新技術企業。（縣高企培育工作領導小組成員單位等按職責分工負責）

（二）加強政策引導。全面落實國家、省科技型中小企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策和射陽縣《關于加快科技創新促進高質量發展的激勵意見》（射政發〔2021〕13號）中有關高新技術企業培育、申報的獎勵事項。對市激勵政策中關于科技型中小企業認定、高企培育認定的獎勵事項參照執行。（縣科技局、縣財政局、縣稅務局等按職責分工負責）

（三）優化創新服務。制定《射陽縣高新技術企業培育實施細則》，進一步細化相關工作標準和流程，確保各項推進措施落地實施。建設全縣高企培育服務管理系統，協同相關部門加強信息互通，優化健全高企培育數據庫，面向企業、科技服務機構提供一站式高新技術企業培育、申報和管理服務。定期開展科技企業培訓活動，做到高新技術企業培育網絡化、常態化、系統化和便利化。加強高新技術企業培育服務機構、會計師事務所和知識產權代理機構等中介服務機構的管理和服務，鼓勵開展高企培育全流程服務，強化責任意識，合理運用每年科技中介服務機構工作績效評價結果，擇優推薦入駐縣科創中心，為我縣科技企業提供優質服務。（縣科技局牽頭，縣發改委、縣工信局、縣財政局、縣行政審批局、縣市場監管局、縣稅務局等按職責分工負責）

（四）嚴格督查考核。將科技招商和高企培育納入高質量發展考核體系和園區等級創建（經濟技術類園區）考核。組織開展高企動態監測工作，加強對高企培育工作的跟蹤和分析，定期通報高企發展情況。（縣委組織部、縣發改委、縣科技局牽頭，縣財政局、縣稅務局等按職責分工負責）

（五）造濃創新氛圍。辦好鶴鄉人才·科技創業大賽，在更大范圍激發企業創新活力。大力弘揚企業家精神，聯動創辦“企業家大講堂”，縣各相關部門積極配合上級開展評選和宣傳優秀企業家活動。（縣委組織部、縣科技局牽頭，縣工信局、縣財政局、縣地方金融監管局、縣工商聯等按職責分工負責）

附件：重點目標任務預期表