射陽縣“公平性 、合法性”并聯(lián)審查制度

 為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加快 完善公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的指示，認(rèn)真落實(shí)省委、省政 府和市委、市政府關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的部署要求，進(jìn)一步健全完善公平性審查、合法性審查（含審核、下同）制度機(jī)制，提高行政決策質(zhì)量，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度。

一、 工作原則

1.全面覆蓋 。 全縣行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管 理公共事務(wù)職能的組織（ 以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場(chǎng) 準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng) 行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“ 一事一議”形式的規(guī)定、決定、公告、通知、 批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要、戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等具體政策措施（ 以 下統(tǒng)稱政策措施）時(shí)，均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行“ 公平性、合法性” 并聯(lián)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響以及是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，防止違反政策法規(guī)規(guī)定。

2.分級(jí)負(fù)責(zé) 。 政策制定機(jī)關(guān)以本機(jī)關(guān)名義制定出臺(tái)的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，遵循“誰制定、誰審 查”原則，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平性、合法性審查。 以多個(gè)機(jī)關(guān)名義聯(lián)合制定出臺(tái)的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，由牽頭機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行公平性、合法性審查，其他機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與審查。以縣政府（含縣政府辦公室）名義制定出臺(tái)的規(guī)范性文件、其他政策性文件和具體政策措施，由起草部 門內(nèi)審后提請(qǐng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行公平性審查、 縣司法局進(jìn)行合法性審查，“ 并聯(lián)審查”通過后，再提交審議。以縣政府（含縣政府辦公室）名義制定出臺(tái)的重大政策措施，由起草部門內(nèi)審后提請(qǐng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室組織會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，再提交審議。

3.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國反壟斷法》《中華 人民共和國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建 立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政 規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》《重大行政決策程序暫 行條例》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》《江蘇省行政規(guī)范性文件 管理規(guī)定》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》等政策法規(guī) ，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化公平性、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，研究制定 行業(yè)管理規(guī)范，將自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決糾治不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二、 制度機(jī)制

5.實(shí)行流程“四把關(guān)”和內(nèi)容“雙 審”制度 。 推進(jìn)全縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程的規(guī)范統(tǒng)一，政策制定機(jī)關(guān)和政策措施起草部門對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施要全面建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查的起草機(jī)構(gòu)初審、法律顧問復(fù)審、監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制或內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)復(fù)核的“四把關(guān)”流程，提高內(nèi)部審查的科學(xué)性和專業(yè)性。落實(shí)公平性、合法性“ 雙審” 要求，政策制定機(jī)關(guān)和政策措施起草部門在合法性審查或初審過程中，要將是否符合《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求作為審查重點(diǎn)，對(duì)照市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定，對(duì)政策措施進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成明確的公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，在送縣司法局進(jìn)行合法性審查時(shí) ，同時(shí)提供公 平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

6.實(shí)行重大政策措施會(huì)審制度 。 對(duì)擬由縣政府（含縣政府辦公室）制定的、提交縣政府常務(wù)會(huì)議審議的、適用例外規(guī)定的，涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大政策措施，起草部門在形成公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室組織會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，再提交審議；未經(jīng)會(huì)審或會(huì)審不通過的，不得提交審議。起草部門對(duì)會(huì)審意見有異議的，可提請(qǐng)上級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門審定。強(qiáng)化會(huì)審結(jié)果運(yùn)用，重大政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)審的，縣司法局不予進(jìn)行合法性審查；經(jīng)會(huì)審?fù)ㄟ^的，縣司法局對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)內(nèi)容不再另行審查。

7.實(shí)行專項(xiàng)政策措施備案制度 。 對(duì)經(jīng)縣政府專題會(huì)辦的有關(guān)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，包括政策性文件、會(huì)議紀(jì)要、批復(fù)、戰(zhàn)略合作協(xié)議、合作備忘錄等，政策制定機(jī)關(guān)在文件正式出臺(tái)后 30 日內(nèi)提交縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。 備案時(shí)除提交政策措施正式文本外，一并提交起草說明、公平競(jìng) 爭(zhēng)審查表、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)及其他相關(guān)材料?？h公平競(jìng)爭(zhēng)審查 聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序完整性、結(jié)論準(zhǔn) 確性進(jìn)行審查，對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，及時(shí)提請(qǐng)政策制定機(jī)關(guān)復(fù)查或組織會(huì)商會(huì)審，確認(rèn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查 標(biāo)準(zhǔn)的， 由政策制定機(jī)關(guān)依程序予以修訂或廢止。

8.實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查制度 。 縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室每年組織一次政策措施抽查。抽查采取線上與線下相結(jié)合、 以線上抽查為主的方式。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集 中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和鎮(zhèn)區(qū)、部門，開展線下抽查 ，可根據(jù)工作需要適時(shí)組織各鎮(zhèn)區(qū)、各部門交叉檢查，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)開展綜合評(píng)估。重點(diǎn)抽查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確，以及應(yīng)當(dāng)提交公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室審查、會(huì)審、備案有無提交審查、會(huì)審、備案和應(yīng)當(dāng)信息公開而未公開等情況。抽查結(jié)果及時(shí)反饋被抽查單位，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。要按照“ 誰制定、誰清理、誰起草、誰負(fù)責(zé)”“ 應(yīng)清盡清” 原則，定期清理存量政策措施。

9.實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)監(jiān)督制度 。 建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查主動(dòng)監(jiān)督制度，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室要通過發(fā)送提醒函等方式，提醒督促相關(guān)政策制定機(jī)關(guān)及時(shí)整改存在問題，對(duì)涉嫌違反國家反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的，予以上報(bào)依法處置。對(duì)涉及重大公共利益，且在制定實(shí)施過程中被多個(gè)單位或者個(gè)人反映或者舉報(bào)涉嫌排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，縣公平競(jìng)爭(zhēng)審 聯(lián)席會(huì)議辦公室要主動(dòng)向政策制定機(jī)關(guān)提出公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督意見。

10.實(shí)行政策措施管理清單制度。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查檔案管理機(jī)制，實(shí)行政策措施清單式管理，提高政策措施審查、評(píng)估、監(jiān)督、清理的全面性、便利化和精準(zhǔn)度。各鎮(zhèn)區(qū)、各部門要建立  政策措施目錄清單和文件庫。文件目錄清單載明政策措施的類別、 名稱、文號(hào)、時(shí)間、公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況及結(jié)論等信息，每年年底前報(bào)送縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室。入庫文件實(shí)行分類管理、 定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新。建立審查信息公開制度，除涉密等原因不宜公開的以外，政策制定機(jī)關(guān)要通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)平臺(tái)、部門公眾號(hào)等渠道，主動(dòng)向社會(huì)公開政策措施和公平競(jìng)爭(zhēng)審查有關(guān)工作及評(píng)估情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

11.建立考核督查機(jī)制。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入綜合考核、營(yíng)商環(huán)境考評(píng)和法治政府建設(shè)考核等考核體系，并作為督查工作 的重要內(nèi)容，對(duì)成效顯著、落實(shí)得力的要表揚(yáng)推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力的要及時(shí)督促整改。重點(diǎn)考核督查是否按照要求開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查、有無因公平競(jìng)爭(zhēng)審查不到位導(dǎo)致負(fù)面影響案件等情形。推動(dòng)加強(qiáng)公平性審查與合法性審查聯(lián)動(dòng)調(diào)研指導(dǎo)，共同研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分發(fā)揮“并聯(lián)審查”制度對(duì)提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查水平的促進(jìn)作用。

12.建立約談通報(bào)機(jī)制 。對(duì)被督查、檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報(bào)存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，經(jīng)提醒告誡后，在規(guī)定期限內(nèi)不及時(shí)糾正的；同一單位連續(xù)兩個(gè)季度被督查、檢查、監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)問題的，由縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議召集人批準(zhǔn)后，對(duì)政策制定機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)令限期整改并予以通報(bào)。

13.建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度出臺(tái)政策措施，且經(jīng)約談后拒不糾正的；對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)造成全國性影響或社會(huì)廣泛關(guān)注的；被國家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)立案調(diào)查，認(rèn)定為濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，造成嚴(yán)重后果的，由縣公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議辦公室移交縣紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)規(guī)定處理。

三、 組織保障

14.強(qiáng)化“并聯(lián)審查”組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策法規(guī)宣傳，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化具體措施，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部公平競(jìng)爭(zhēng)理念和政策實(shí)施能力，提高各類市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和監(jiān)督維權(quán)能力，為健全完善“ 公平性、合法性”并聯(lián)審查制度、深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作營(yíng)造良好環(huán)境。政策制定機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任，各鎮(zhèn)區(qū)、各部門每年年底前將“ 公平性、合法性” 并聯(lián)審查制度實(shí)施情況總結(jié)報(bào)送縣公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議。