《射陽縣人民政府關(guān)于劃定陸生野生動(dòng)物禁獵區(qū)和規(guī)定禁獵期的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過，自2025年5月1日起實(shí)施。《通告》的出臺(tái)，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)陸生野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想具有重要意義。
一、起草背景及必要性
2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)作出了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。為全面貫徹《決定》精神，從源頭上遏制野生動(dòng)物非法貿(mào)易鏈，完善野生動(dòng)物保護(hù)體系，我局組織草擬了《射陽縣人民政府關(guān)于劃定野生動(dòng)物禁獵區(qū)和規(guī)定禁獵期的通告(征求意見稿)》。
一是有利于全國(guó)人大常委會(huì)《決定》的貫徹落實(shí)。全國(guó)人大常委會(huì)《決定》以禁止食用野生動(dòng)物為主要突破口，徹底整治野生動(dòng)物違法產(chǎn)業(yè)鏈。禁止食用野生動(dòng)物是堵住了“濫食”的消費(fèi)終端，完善禁獵規(guī)定則是遏制住野生動(dòng)物非法貿(mào)易鏈條的源頭，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪活動(dòng)的全鏈條打擊。
二是有利于加大我縣野生動(dòng)物保護(hù)力度。我縣地處東亞~澳大利西亞候鳥遷徙地帶，珍禽保護(hù)區(qū)在我縣境內(nèi)約84萬畝，也是黃(渤)海重要候鳥棲息地。我縣沿海灘涂濕地資源豐富，淤泥質(zhì)平原海岸地勢(shì)平坦，自然屬性優(yōu)越，境內(nèi)各種野生動(dòng)物多達(dá)200多種，其中屬于國(guó)家一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物的有39種。豐富的野生動(dòng)物資源成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，通告的發(fā)布有利于加大我縣野生動(dòng)物保護(hù)力度。
三是有利于完善野生動(dòng)物保護(hù)制度體系。禁獵區(qū)、禁獵期、 禁用獵捕工具和方法是野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法的重要依據(jù)。我縣出臺(tái)《通告》,在全縣范圍內(nèi)明確禁獵區(qū)、禁獵期及禁用獵捕工具和方法，是對(duì)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》的補(bǔ)充和銜接。從省內(nèi)來看，東臺(tái)市、宜興市、溧陽市人民政府等已先后發(fā)布了轄區(qū)全年全境禁獵通告。近年來非法狩獵現(xiàn)象有所抬頭。據(jù)公安統(tǒng)計(jì)，近幾年以來我縣非法獵捕陸生野生動(dòng)物案件逐年上升，2024年，我縣利用無人機(jī)、快艇、挖機(jī)配合人工立體式巡查，并加強(qiáng)與鹽城市濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)管理處、公安局、各鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)（鹽）場(chǎng)等單位的聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展了執(zhí)法巡查行動(dòng)67次，其中聯(lián)合行動(dòng)9次（夜間行動(dòng)5次），搗毀非法獵捕野鴨窩棚25個(gè)、拆毀網(wǎng)具100張，沒收并救助野生動(dòng)物15只，沒收獵捕工具17件，2024年日常巡查中，發(fā)現(xiàn)涉嫌偷獵者1人，并現(xiàn)場(chǎng)移交公安部門。今年野生動(dòng)物案件立案查處共8件，其中日常巡查發(fā)現(xiàn)2件，檢察院移交4件，公安移交2件，合計(jì)罰款18.9039萬元，被處罰人數(shù)12人。
四是有利于加大對(duì)非法獵捕野生動(dòng)物行為的懲治力度。根據(jù) 《刑法》第341條及《根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2022〕12號(hào)）,獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的刑事立案一般須滿足“非法狩獵野生動(dòng)物二十只以上”或“在禁獵區(qū)或者禁獵期使用禁用的工具、方法狩獵"。即使當(dāng)事人采用了《野生動(dòng)物保護(hù)法》所規(guī)定的禁用獵捕工具或方法，但因無禁獵區(qū)、禁獵期之規(guī)定，無法刑事立案，只能以行政處罰結(jié)案，對(duì)違法行為的震懾力嚴(yán)重不足。
二、《通告》起草依據(jù)
《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十二條：對(duì)不具備劃定相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域條件的，縣級(jí)以上人民政府可以采取劃定禁獵（漁）區(qū)、規(guī)定禁獵（漁）期等其他形式予以保護(hù)。由縣人民政府發(fā)布全縣禁獵通告，將有力打擊非法獵捕，從而遏制非法交易、濫食野生動(dòng)物行為，為依法嚴(yán)懲破壞野生動(dòng)物資源犯罪筑牢法治根基。按照規(guī)范性文件五年有效期的要求，初次設(shè)定的禁獵期是五年，屆滿后可根據(jù)對(duì)《通告》實(shí)施情況的評(píng)估，決定是否延期。
我局充分借鑒省內(nèi)兄弟縣市禁獵工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《通告》。11月29日，我局已通過自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站公布《通告（征求意見稿）》,向社會(huì)公開征求意見。
三、《通告》制定過程
一是學(xué)習(xí)借鑒。充分借鑒東臺(tái)市、宜興市、溧陽市等地區(qū)禁止獵捕陸生野生動(dòng)物做法，形成《通告》初稿。
二是征詢意見。《通告》初稿形成后，及時(shí)將《通告(征求意見稿)》送司法局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門征求意見。2024年11月29日，通過自然資源和規(guī)劃局門戶網(wǎng)站將《通告(征求意見稿)》向社會(huì)公布，公開征求意見、建議。2024年12月31日取得《公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審復(fù)函》（射公審函〔2024〕56號(hào)）。2025年1月13日取得縣司法局《合法性審查意見書》。
三是穩(wěn)定評(píng)估。完成全縣范圍內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估調(diào)查，為《通告》出臺(tái)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。
四、《通告》主要內(nèi)容
《通告》共十條：
第一條為禁獵期、禁獵區(qū)的規(guī)定，明確了我縣五年內(nèi)實(shí)行全年全境禁獵；
第二條為禁獵對(duì)象，明確了通告調(diào)整范圍是國(guó)家重點(diǎn)、省重點(diǎn)和“三有”保護(hù)的陸生野生動(dòng)物，并重申了禁止破壞其棲息地；
第三條為禁止使用的獵捕工具和方法的規(guī)定，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了較為常見、且危害性較大的獵捕工具和獵捕方法；
第四條列明了特殊情形的處理
第五、六條明確了法律責(zé)任和舉報(bào)方式；
第七條列明了實(shí)施日期